厦门打造全链条海上搜救应急体系

“强对流天气突袭时，原本平静的海面瞬间卷起风浪，能见度骤降，航行难度陡然增加……”11月12日，在厦门市海上搜救工作会议上，回忆起今年“7・8”强对流天气的处置经历，厦门轮渡有限公司“轮渡20”号船长李金明仍难掩触动，“那天我们能够平稳应对、守护全员平安，一边是厦门市海上搜救中心分秒不停的专业指挥，一边是班组平日里一遍遍练到熟稔的应急本领，缺了哪样都不行！”

这是厦门航运企业、民间救助力量代表首次走进厦门市海上搜救工作会议现场，与海上搜救中心各成员单位共同开展案例复盘、工作交流。这是厦门市“十四五”期海上搜救工作经验的一个缩影。“十四五”以来，厦门市更加突出“全市一盘棋”的理念，全覆盖建立六个区划的海上搜救分中心，海上搜救预案、海上交通突发公共事件应急预案、海域船舶污染应急预案环环相扣，党政军警民“五位一体”搜救力量和协作机制实现深度融合，海上救援实战能力不断提升，搜救成功率超过98%。

实现安全观念转变

作为国家综合运输体系的重要枢纽和东南沿海重要港口，厦门港口通航密度高，集装箱吞吐量大，厦鼓、厦金、厦漳等十余条重点客运航线承载福建全省80%的海上客运量。近年来，随着海上运输、滨海旅游等业态的快速发展，厦门辖区交通流错综复杂，海上搜救工作面临严峻挑战。

今年7月8日，台风“丹娜丝”影响浙江、福建、台湾等地，厦门出现强对流天气。厦鼓轮渡客船在海面突遇大风，船上人员经历了“惊险一刻”。“当时，从预警信息传来到航线暂停运营，只用了8分钟。”李金明向记者介绍，“我们在海上航行时，得到了包括海事部门在内的搜救指挥力量实时远程支持，海况信息、救援力量部署、码头靠泊位置都是第一时间到位，加上日常多次应急实战推演，所有人员安全到岸。”

这次强对流天气，正是对厦门海上搜救工作的一次严峻考验。这份得来不易的平安，得益于系统周全、未雨绸缪的准备。

既要救得起，更要防得住。“十四五”期间，厦门海事局充分发挥搜救中心办公室的作用，逐步构建起“风险研判—监测预警—应急处置—复盘提升”全链条机制，推动海上搜救从“事后救援”向“事前预防”延伸。

今年8月，以“7·8”强对流天气防御工作为蓝本，厦门海事局联合地方相关单位部门制定《厦门市重点客运航线短临致灾天气预警及叫应机制》，建立起企业、属地、主管部门分工负责的短临致灾天气防控责任体系。

“‘叫应’机制明确，客船船长拥有船舶安全事务的最高决策权。在符合停航条件时，船长可果断决策，保障船舶与乘客安全。这样一来，客船主动防御和搜救动态调度可以同步推进，把应停尽停、应关尽关、应撤尽撤转化为航运企业的主动行为，为厦门海上交通安全筑牢坚实保障。”厦门市海上搜救中心办公室负责人告诉记者，机制运行以来，有效激发了企业的主观能动性，实现“要我安全”到“我要安全”的理念转变，更加有效遏制辖区重特大事故发生。

凝聚搜救合力

“今年，我们全流程参与了海上搜救演练，从船舶碰撞处置到落水人员搜救，每一次演练都在打磨跨部门协作流程、提升应急响应效率。”厦门蓝天救援队代表陈浩在现场交流中介绍，2024年，厦门蓝天救援队响应海域救援任务23起，参与海上搜救演练43场，平均每周都有一两次的海上搜救或演练任务，累计志愿服务时长超7000小时。

据了解，“十四五”以来，厦门市海上搜救中心持续完善荣誉激励与优待保障，通过加大民间救援队伍的业务指导、规范管理力度，常态化开展联训联演，健全现场协调机制等措施，加快“国家队”和“民间队”的救助力量融合，实现民间救援力量从“零散参与”向“精准补位”转型。目前，厦门全市已培育社会志愿者队伍11支，装备规模与技术水平跻身全国沿海城市前列。

陈浩表示：“通过各类实战，提高了救援能力，也促使我们对救援案例进行深度审视和分析，把防溺水科普做得更有针对性和实战性。我们正在努力，让更多市民朋友们增强海上出行的风险意识，共同守护厦门海域的平安畅通。”

联合处置能力大幅提升

厦门水域，南北联通厦漳泉都市圈，辖区距离台湾金门岛仅1.8公里。海峡两岸融合发展和区域一体化发展的推进，对海上应急搜救工作提出更高要求。

依托对台湾工作的独特优势，厦门海事局进一步畅通两岸应急联络渠道，多次完成台湾海峡水域人员落水事故搜救任务，联合地方力量推进两岸航运文化交流，构建起以情促融、同心守望的海上安全共识。

围绕厦漳泉三地航运经济发展态势，厦门海事局牵头推动，在商渔共治、桥梁防碰撞、恶劣天气预警叫应等领域，加快构建起各方履职尽责、协同配合的工作格局。

“通过联合巡航、协同演练等方式，把厦漳泉三地海事部门传统的搜救应急工作拓展到了海上防污染、重大工程建设、海上新业态发展等领域。”厦门海事局指挥中心负责人告诉记者，通过联合巡航、实战推演等方式，三地海事部门协同指挥、资源互补、联合处置能力大幅提升。在商渔共治、桥梁防碰撞、恶劣天气预警叫应等领域，实现跨区域、跨部门协同联动，海上搜救应急的合作领域进一步拓展，更加契合区域经济社会高质量发展的需求。

目前，以“事前预防”为核心，聚焦“系统集成、精准制胜”目标，厦门正在加快编制海上搜救应急能力建设规划，健全跨部门协同防控与“一案三制”体系，升级“陆海空天”一体化监测预警平台，拓展攻坚溢油、危化品处置等重点领域的应急能力，加快搜救体系和能力现代化进程，为加快建设交通强国福建先行区、海洋经济强市夯实安全基石。