浙江海宁：让最依赖公交的人坐上最合适的车

清晨7时30分，在浙江省海宁市海洲街道江南社区门口，77岁的李阿姨熟练地打开“海宁出行”微信小程序，点击“约公交”，输入“城南农贸市场”。不到5分钟，一辆橙红色的“海宁潮巴”微公交准时停靠在社区门口。“走，打辆公交车去买菜！”已成为她和老伙伴们的新日常。

长久以来，以固定线路、站点、时刻为骨架的传统公交网络构成城市出行的基础。面对市民日益多元化、个性化、即时化的出行需求，特别是“一老一小一特”群体的特殊出行需求，传统模式的刚性约束日益凸显，供给与需求难以精准匹配。

“时代在变，出行图景也在变。我们不能总试图用一张庞大而固定的旧网络，去应对日益个性化、碎片化的新需求。我们不能满足于‘有车坐’，更要追求‘坐得好、方便坐’。”海宁市公路与运输管理服务中心公交管理科科长李建锋道出破局的迫切性。

客流统计数据显示，“一老一小一特”群体正是公共交通的绝对主力，客流量占比高达约七成，也是社情民意中反映出行诉求最集中的群体。对老人、残障人士群体来说，他们多数都存在腿脚不便的情况，且不太会使用智能化设备，同时又高度依赖公共交通出行，迫切需要有“门到门”的便捷服务；对“一小”而言，既有的公交线网往往难以精准匹配学区集中的通勤需求，交通运输部门急需探寻一套既解决家长接送困扰又可持续的方案。

“如何让最依赖公交的人，坐上最合适的车？”海宁的答案清晰而坚定：必须超越“多开几条线”的简单增量思维，启动一场系统性的服务重构与供给侧改革。由此，“一老一小一特”无忧出行项目应运而生。

潮巴“活线”，让线路跟着需求走——海宁创新打造的“潮巴”响应式公交，它没有固定的线路与时刻表，其运行轨迹完全由后台智能算法实时绘制、动态优化，将分散在各处的出行“丝线”，编织成一条条高效的动态线路。在此基础上，海宁推行“一地一策”：城区用9座微巴，农村窄巷则换装灵巧的7座车，成功破解低密度出行需求与高效服务难以兼顾的长期难题。2025年海宁“潮巴”响应式公交成绩亮眼，总客流达68万人次，叫车应答率达91.5%，平均候车时间8分钟。

定制“专线”，让校园出行不添愁——面对家长们的“接送焦虑”，海宁开行校园定制公交服务，创新采用“多方共担，一车多用”模式：校园定制公交的成本，由市财政、属地镇街和学生家庭合理分担。清晨和傍晚，部分公交车辆化身“护学专使”，实现从“家门”到“校门”安全接送。当高峰过去，这些专线又回归常规公交线路，继续服务市民日常出行。“一车多用、错峰运营”的模式不仅实现“财政绩效最优”，更以高度的灵活性回应分散且集中的通学需求。

无障碍“联线”，让特殊群体通行无忧——海宁市交通运输部门在推进城铁站、公交站台及车辆硬件无障碍改造的同时，建立一套整合“爱心接力预约、无障碍出行、安全急救”的标准化流程。乘客只需通过任一交通服务热线进行一次预约，即可享受全程“无忧出行”护航。如今，这项服务已经深深嵌入具体的生活场景之中。在海昌街道，一条从村社直达镇街卫生院的“老年人体检专线”应需而生，已累计安全运送老年人约1600人次。

近日，《海宁市关爱“一老一小一特”无忧出行》成功入选交通运输部办公厅公布交通运输志愿服务优秀案例。在城市交通出行结构日趋多元、传统公交普遍面临运营压力的背景下，浙江海宁直面民生痛点，用创新服务重构出行体验，靠变革思维实现降本增效，走出一条兼顾公益与效益的公交发展新路。