从单点实践到生态协同:全国首个公路行业可信数据空间联盟的试验与探索

今年3月，“十五五”规划纲要正式发布，明确提出“建设和运营国家数据基础设施，实施可信数据空间发展行动计划”。从国家数据局2024年印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，到如今写入五年规划，可信数据空间已成为支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。

然而，国家数据局发布的《可信数据空间创新发展报告（2025）》显示，38.9%的试点企业认为“生态协作机制不健全”，34%面临“数据资源获取难”，27.1%受困于“互联互通瓶颈”。技术底座容易搭建，真正难的是——谁愿意把核心数据拿出来？利益怎么分？可持续的商业模式在哪里？

近日，笔者调研了全国首个公路行业可信数据空间联盟——“基于川渝的部省协同公路行业可信数据空间联盟”。这个成立于2025年3月、由交通运输部路网监测与应急处置中心（简称部路网中心）与四川智能公司、重庆路网、云南联网公司等多方组成的产业性协作联盟，经过一年探索，初步形成了一套从单点实践到生态协同的试验性方案。

以“制度+技术”重建信任

“公共数据授权运营有三道坎——不敢运营、担心持有权丧失、难以跨域。”今年3月，在福州举行的第28届全国高速公路信息化大会“2026交通数据可信流通与价值运营论坛”上，部路网中心信息技术与网络安全处处长郝盛一针见血地说。

没有信任，就没有流通。联盟的第一个突破口，是明确“数据主权”前提下的规则设计。联盟秘书长、金润数科集团董事长徐赛花表示：“可信数据空间的核心并非技术平台，而是以数据主权为前提、以场景化运营为驱动、以多方共治为机制的可持续运营体系。”

为此，联盟逐步设计出“1+1+N”运营体系——1个联盟公约、1套运营规范、N项标准与管理办法。尤其关键的是，联盟运营规范创新定义了“数据产品运营方”这一独立角色，负责需求挖掘、产品设计、市场推广等全链条工作，让数据提供方无需担心失去控制权或陷入复杂的商业谈判。

在技术层面，联盟依托可信数据空间的三大核心能力——可信管控、资源交互、价值共创，结合区块链、隐私计算等技术，实现“数据可用不可见、使用可控可计量”。原始数据始终不出域，输出的只是计算结果。

“联盟最大的价值，是让我们在‘不敢动’的时候，有了一个可以一起‘摸着石头过河’的平台。”一位联盟成员单位代表对记者感慨。

从“数据汇集”到“价值共创”

如果说信任是起点，那么可持续的商业模式就是决定联盟能走多远的生命线。联盟轮值理事长、四川智能公司董事长易术回顾联盟初衷时说：“我们始终秉持‘协商共建，价值共创’的理念。”这八个字，或许正是破解前路迷局的核心密码。联盟坚持“场景牵引、产品驱动”，首战选择物流行业——一个对降本增效有刚性需求的场景。

2025年，在对20家川渝地区中大型物流企业深度调研的基础上，联盟开发了“货运物流路径规划成本分析数据产品”。产品于去年5月在四川上线，6月底实现川渝地区数据连通，截至2025年11月底，累计签约近20家物流企业，成功调用上千次。今年1月，联盟在成都举办了首场“物流行业交通数据产品供需对接会”，吸引川渝地区50余家物流企业参会。会上有企业分享：联盟的“货运路径宝”产品显著优化了车辆调度和路线规划，给企业带来了实实在在的收益。

在收益分配上，联盟先行先试，联盟理事长联席会议正在对“保底收益+市场激励”的机制形成原则性共识。数据产品运营方拥有最终市场定价权，承担风险，享有大部分市场利润；数据提供方通过“标准成本价”获得保底收益，并有机会参与超额利润分配。这种机制既保护了数据提供方的积极性，又激励运营方深耕市场。

“可生产、可定价、可分配、可持续”——联盟正在用这“四可”标准，回答“数据要素如何市场化配置”这一核心命题。

以跨域协同释放网络效应

“条块分割”是公路行业的突出痛点，各省之间数据标准不一、接口不通、利益不协调。对此，联盟以跨区域大通道为场景，探索出倒逼协同的破题路径。

在第28届全国高速公路信息化大会分论坛上，来自湖南、广东、重庆、四川、云南五省市联网公司的代表一致认为：数据运营的关键，正在从“有没有”转向“好不好”，从“单点突破”转向“生态协同”。

实践中，联盟正致力于构建“大通道协同能力”。例如，针对跨省繁忙通道的拥堵问题，建立相邻省份间的“同步监测、同步预警、同步调度”机制；针对恶劣天气，推动气象数据与路网数据深度融合。

更重要的是，联盟的实践模式已经开始被复制。上海、广东、江苏等地在筹建本区域联盟时，都参考了川渝联盟的架构与运营规范。这意味着，未来可能出现多个区域性联盟，而如何推动这些“小空间”互联互通，形成一张覆盖全国的“大网络”，成为行业高质量发展的一项重要课题。

“站在‘十五五’开局之年，川渝联盟的探索令人振奋，但仍有难题等待破解。”全国高速公路信息化大会上，多位长期关注联盟发展的业内专家对联盟提出更高期待。

第一，从“局部尝试”到“全面推行”的规模化之路。目前数据应用的成功案例仍集中在少数场景。如何将经验快速复制到金融、保险、车路协同等更多领域？这需要产品标准化和市场推广能力的全面升级。

第二，从“政策引导”到“市场驱动”的动力切换。联盟初期离不开各省数源方的有力推动，但长远看必须形成商业生态，建立真正的“多方共治”机制。

第三，从“单点互联”到“全网互通”的标准博弈。随着各地联盟涌现，标准之争不可避免。如果各建一套标准，未来互联互通将难上加难。联盟需要积极参与国家标准制定，推动互操作性架构落地。

国家数据咨询专家委员会成员、复旦大学管理学院教授黄丽华在第28届全国高速公路信息化大会分论坛的演讲中坦言：“可信数据空间运营的探索和研究，犹如雾中前行，不可能等到天晴雾散了才上路。”

“十五五”已至，数据要素市场化配置改革进入深水区。公路行业可信数据空间联盟用一年时间，蹚出了一条可复制、可讨论、可批判、可优化的真实路径。前路在何方？路在脚下，更在每一个参与者的共创之中。