完善多层次一体化现代化都市圈货运体系 支撑打造梯次配套的产业圈

近日，交通运输部等十部门和单位联合印发《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》（简称《指导意见》），明确了完善现代化都市圈综合交通运输体系的总体要求和重点任务，对支撑组团式、网络化现代化都市圈发展具有重要意义。货运体系是现代化都市圈综合交通运输体系的重要组成部分，是打造梯次配套的产业圈的有力支撑。都市圈货运规模强度大、功能层次复杂、多式联运要求高，货运体系建设要着力推动以下四方面工作。

着力推进综合货运枢纽体系建设 支撑城市间产业分工协作

完善都市圈货运体系要以协同建设和高效联动为导向，有效引导中心城市和外围地区货运枢纽合理布局和功能优化，支撑构建中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。一方面，要强化中心城市货运枢纽提质升级，提升国际性、门户性货运核心功能，增强全球资源配置能力。《指导意见》指出，要强化都市圈国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市国际运输能力，完善通达全国、联通洲际的运输网络；强化枢纽机场辐射能级，发展与全球主要货运枢纽节点连通的航空货运网络；有序推进都市圈内中欧（亚）班列集结中心、国际道路运输集结中心建设；推进港口设施更新和功能提升，促进港产联动、港城融合。另一方面，要优化外围货运枢纽节点布局，有序疏解都市圈中心城市非核心功能，引导货运资源向产业功能区、产业廊道协同布局。《指导意见》指出，要推动中心城区的公路、铁路枢纽干线货运功能合理疏解，合理引导中心城市过境货运功能外迁，鼓励枢纽机场在周边航空货运量较大城市（镇）设置前置货站。

着力强化城际快速货运廊道建设 促进产业链供应链一体化发展

都市圈产业链呈现沿货运廊道区域化布局特征，供应链组织尺度大，货运周转频繁、时效要求高，亟需提升都市圈产业功能区间高效联通水平，货运廊道建设要从“硬联通”和“软联通”两方面入手。“硬联通”方面，《指导意见》指出，要打造对产业集群发展作用明显的快速货运廊道，推动产业协作紧密的功能区间干线公路、铁路扩能改造和提质升级，建设零碳运输走廊示范路段（航段）和零碳枢纽场站、服务区，扩大都市圈中短途运输场景新能源重卡使用规模；“软联通”方面，《指导意见》指出，要加快智慧交通物流发展，发展多式联运“一单制、一箱制、一口价”，推进全链路协同的智慧交通物流供应链发展，优化调整都市圈货运结构，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。

着力加强城乡货运服务网络保障 助力都市圈城乡融合发展

都市圈货运体系是保障大规模高密度人口民生需求、连接城乡生产生活的重要基础，应注重补齐都市圈应急保障和民生物流短板，推动物流资源均衡配置，带动都市圈同城化发展。一方面，要强化都市圈民生保障协同联动，《指导意见》指出，要完善交通应急装备物资储备体系，支持城市间合作共建区域物流中心，拓展生鲜冷链、应急物资储备等民生保障功能，创新集中配送、错峰配送、共同配送等模式，加强交通廊道与“平急两用”城郊大仓基地快速衔接。另一方面，要畅通城乡物流双向循环，《指导意见》指出，要完善县乡村三级配送网络，完善县城周边货运节点布局，鼓励依托客运站整合邮政快递、商贸、供销等资源，加大客货邮融合线路培育力度，培育电商快递、冷链、农产品等低空运输线路。

着力推动都市圈货运政策协同 营造高质量物流发展环境

都市圈货运体系具有跨区域、跨方式、跨领域、跨层次的特征，必须凝聚各方力量，抓好政策协同，多方面营造良好发展环境。一是强化政策衔接。鼓励都市圈城市共同研究制定实施货运体系相关政策措施，推进货运廊道沿线产业集聚和分工协作。统筹利用中央和地方各类资金政策，结合发展实际创新政策工具，积极争取专项支持。二是强化协同机制。构建发展改革、交通运输、自然资源等多部门联动、跨区域协同的工作机制，推进货运设施、政策、标准互通互认，持续降低制度性交易成本，提升都市圈货运协同治理效能。三是加强监测评估。推动都市圈货运数据开放互联，降低全社会物流成本。推动地方建立健全都市圈货运体系体检评估机制，针对枢纽体系利用水平、货运廊道通行效能、货运网络换装效率等关键指标开展常态化监测评估。