看未来五年上海国际航运中心建设发展蓝图

建设上海国际航运中心是重大国家战略，也是上海“五个中心”建设的重要组成部分。为谋划好未来五年上海国际航运中心建设的发展蓝图，在社会各界的共同参与和支持下，上海市政府编制了《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），7月22日正式对外发布。

跻身全球最前列

在过去的“十四五”时期，上海国际航运中心建设取得了显著的成绩，可以说已经跻身全球最前列：

比如：2025年，上海港集装箱吞吐量超过了5506万标准箱，连续16年稳居全球第一；上海两个机场的旅客吞吐量达到1.35亿人次、位居全球城市第三；货邮吞吐量达到453.7万吨，位居全球城市第二。同时，小洋山北作业区、浦东国际机场四期扩建、东方枢纽上海东站这些标志性工程也相继开工。

又如：“十四五”期间，上海港已经成为同时具备保税LNG和绿色甲醇“船到船”加注能力的港口；首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”成功开启商业运营；上海的船舶险、货运险保费收入总规模位居全国第一；涉外海事临时仲裁规则体系已基本完成构建。

值得一提的是，7月10日最新发布的新华·波罗的海国际航运中心发展指数显示，在国际航运中心综合实力排名中，上海首次超越伦敦，已上升至全球第二位。

在各方共同努力下，上海已经为未来五年航运中心的发展，打下了坚实的基础。

《规划》明确2030年总体目标

到2030年，基本建成枢纽门户能级全球领先、现代航运服务优质便捷、航运智慧低碳创新引领、航运治理体系韧性完备、全球航运资源配置力显著提升的国际航运中心。这一目标，将集中体现在以下四个方面：

一是航运枢纽地位更加稳固。上海港要发挥好在长三角港口群中的核心引领作用，集装箱年吞吐量力争达到5800万标准箱以上。上海机场要基本建成亚太领先的航空枢纽，航空旅客年吞吐量达1.50亿人次，货邮年吞吐量达470万吨左右。

二是物流体系更加畅达高效。要形成集疏运网络更加完善、多种运输方式结构合理、全链条物流服务优质高效、产业链与物流链深度融合的多式联运高质量发展格局。到2030年，集装箱水水中转比例将达到55%，集装箱海铁联运量将达200万标准箱左右。

三是航运服务功能显著增强。聚焦航运保险、海事仲裁等现代航运服务业，推动航运服务要素加速集聚、能级全面提升、自主供给能力显著增强。规划期末，面向绿色船舶的风险保障金额从23亿元提升到100亿元；航运仲裁的年标的金额要达到30亿元。

四是数智低碳转型进一步提速升级。要加快构建跨界融通的数字航运生态圈，促进绿色航运产业集群发展。港口自动化作业量要达到1500万标准箱，机场旅客出行实现全流程无纸化。船用绿色燃料加注形成规模，其中保税LNG加注量达到100万立方米。综上来看，就是既要规模，更要质量；既要巩固传统优势，更要抢占数智、绿色的“新赛道”。

《规划》六方面重点任务

第一，打造世界一流的国际海港枢纽。继续推动小洋山北、罗泾港区等重点项目建设，同时做好深水岸线资源储备。将打通内河航道瓶颈，建设河海直达通道，让货物“水水中转”更加顺畅。还将建成外高桥集装箱铁路中心站和进港装卸线，不断拓展海铁联运腹地市场。同时，水上通信、导航、气象服务等保障体系建设也将得到持续强化。

第二，构建全方位门户复合型国际航空枢纽。浦东机场四期、东方枢纽上海东站将在“十五五”建成投用，同步建成沪通铁路二期、轨道交通21号线等集疏运设施，空铁联运将更加便捷。浦东机场全方位门户复合功能、客货运航线网络的全球通达性、枢纽中转能级，都将得到进一步提升。还将支持航空公司加大在上海枢纽的运力投放，吸引物流集成商、跨境电商平台设立总部或分拨中心，共建良好的航空运输服务生态。

第三，努力提升高端航运服务“软实力”。上海将加快构建航运保险生态体系，鼓励开发新型船舶、多式联运等领域的专业化保险产品。大力发展飞机、船舶等融资租赁业务。推进临时仲裁在航运保险等重点领域的运用，提升本地仲裁机构国际化服务能力。深耕“上海航运指数”品牌，打造世界级航运交易所。

第四，加快推进航运中心数字智能绿色转型。数字化方面，将扩大航贸数字化应用的范围和规模，重点建设长江经济带多式联运分布式协同数据链。智能化方面，将打造智慧港口、智慧机场的升级版，系统开展内河智慧航道建设。绿色化方面，重点推广新能源和清洁能源船舶的应用。

第五，立足航运带动上下游产业共同发展。建设国际航运绿色燃料认证、加注和交易中心。推动船舶装备低碳化、智能化转型，建设大型邮轮总装建造和维修保养改造基地。提升本土邮轮运营企业市场竞争力，建设亚太邮轮旅游枢纽港和国家级邮轮旅游度假区。依托浦东国际航空城和虹桥临空经济示范区，吸引更多航空服务企业集聚。

第六，全方位营造一流的航运发展环境。将从口岸通关、司法保障、人才发展、产业引导、国际交流等方面入手，为参与航运中心建设的广大市场主体提供更加稳定透明、健全完善的发展环境。

未来五年是上海国际航运中心提质增能的攻坚期，将通过这份规划的落地实施，推动上海国际航运中心建设再创佳绩，为海洋强国、交通强国建设贡献更多“上海力量”。