准确把握深化综合交通运输体系改革的重要意义

《关于深化综合交通运输体系改革的意见》（简称《意见》），对于提升综合交通运输体系运行效率、服务保障水平和治理效能，更好服务推进中国式现代化的大局具有重要意义。

一、深化综合交通运输体系改革，是贯彻落实党的二十届三中全会精神、以进一步全面深化改革推进中国式现代化的重点任务

党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（简称《决定》），《决定》提出了300余项重大改革任务，明确要求到2029年中华人民共和国成立八十周年时，完成《决定》提出的改革任务。交通运输是支撑经济社会发展和维护国家安全的基础性、先导性、战略性产业。深化综合交通运输体系改革，既是进一步全面深化改革的重要内容，也是交通运输领域具有统领性的改革任务。

《意见》明确了综合交通运输体系改革目标和任务，既要破除制约跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合的制度性障碍，也涉及铁路、公路、水运、民航、邮政等重点领域改革，改革涉及面广、牵引性强。推进这项改革，有利于建立健全与现代化综合交通运输体系相适应的制度机制，为交通运输当好中国式现代化的开路先锋提供有力保障。

二、深化综合交通运输体系改革，是培育发展新质生产力、推动高质量发展的重要举措

进一步全面深化改革的主题是推进中国式现代化。交通运输是中国式现代化的开路先锋，也是发展新质生产力的重要领域。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能等先进技术正在与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑生产生活范式、促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革。交通运输技术集成度高、场景多元、数据丰富，人工智能、新能源等新技术正深刻重塑交通形态。

深化综合交通运输体系改革，有利于加快建立与发展新质生产力相适应的新型生产关系，加快交通运输现代化进程。比如，《意见》坚持问题导向，提出了“研究建立智能航运监管制度。研究制定低空陆空协同、联程联运政策和标准”，将有力破解交通运输与人工智能融合应用不够等问题。又如，《意见》提出“加快推广新能源运输装备，支持新能源汽车充绿电”等重要改革举措，将为推进交通运输全面绿色低碳转型提供强大动力，助力加快培育交通运输领域新质生产力。

三、深化综合交通运输体系改革，是有效降低全社会物流成本、服务构建新发展格局的迫切需要

交通运输连接生产和消费、国内和国际，是畅通经济循环的重要支撑。做强国内大循环、畅通国内国际双循环，对降低全社会物流成本提出新的更高要求。

当前，我国全社会物流成本已从2012年的18%降至2025年的13.9%，交通物流降本提质增效取得明显成效，但与发达国家相比还有一定差距，特别是在多式联运方面还有不少堵点卡点。

《意见》提出加快推行多式联运“一单制”“一箱制”的若干措施，比如，“实现各运输方式间单证制度、货物分类、信息互联等规则衔接”“加强货物装载、运输、安检标准跨方式协同”“健全内贸集装箱循环共用系统”“研究推动铁水联运危险货物品名目录互认、集装箱铁水联运装箱结果互认”“建立健全铁路场站与港口堆场共享共用制度和标准”，等等。这些改革举措落地实施，有利于促进多式联运高效运行，提升综合交通运输体系的系统效率，促进交通物流降本提质增效。

四、深化综合交通运输体系改革，是加快建设统一开放的交通运输市场、纵深推进全国统一大市场建设的有效途径

统一开放的交通运输市场是全国统一大市场建设的重要组成部分和基础支撑。综合交通运输体系建设与统一开放的交通运输市场建设相辅相成。深化综合交通运输体系改革，有利于促进全国统一大市场的市场设施和制度规则高标准联通。

《意见》提出“推动制修订综合交通运输有关法律法规”“研究建立各运输方式标准与综合交通运输标准适应性评估制度”“完善综合交通运输重点工作协同推进机制”等改革举措，有利于促进综合交通运输制度规则“软联通”，降低制度性交易成本。

《意见》中的“完善交通运输重点领域市场准入和退出制度，清理各类隐性壁垒，支持民营企业参与综合交通运输体系建设”“健全交通运输领域平台经济常态化监管制度”等改革举措，则有利于破除市场堵点卡点，助力纵深推进全国统一大市场建设。

五、深化综合交通运输体系改革，是建设人民满意交通、扎实推进全体人民共同富裕的重要保障

交通运输是重要的民生领域，也是实现共同富裕的基础保障。“十五五”时期，随着区域协调发展、城乡融合发展深入推进，农村和边远地区交通运输保障要求进一步提高，城市群都市圈多元化出行需求日益增长。

《意见》聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出“健全‘四好农村路’和城乡交通运输一体化制度规则。完善农村客货邮融合发展政策。因地制宜确定公共交通发展模式，促进城市公共交通和轨道交通衔接融合。完善适老化无障碍出行服务体系”“加强城市交通综合治理，有效缓解城市交通拥堵”“完善交通运输新业态从业人员权益保障制度”等改革措施。

同时，随着我国居民收入水平不断增长，人民群众对美好出行出游的需求不断增多。《意见》提出“完善小微型客车租赁制度规则，推进跨区域租赁便利化。推进游艇登记注册和报备便利化”“健全国家旅游风景道、铁路旅游专列、旅游航道等旅游交通体系政策和标准，鼓励发展定制化旅游运输服务”等改革措施，更好把惠民生与促消费紧密结合起来，努力实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景。