准确把握深化综合交通运输体系改革的重点任务

近日，经国务院同意，交通运输部、国家发展改革委联合印发《关于深化综合交通运输体系改革的意见》（简称《意见》）。《意见》明确了深化综合交通运输体系改革的总体要求，从3个方面提出了18项重点任务，我们要准确把握、抓好落实。

健全交通运输一体化融合机制

我国综合交通网络是在各种运输方式相对独立发展中形成的，随着各种运输方式逐渐联网贯通，已经到了充分发挥各运输方式比较优势和组合效率、加强各种资源优化配置的关键时期。推进综合交通运输一体化融合发展，关键是要更加注重系统谋划、整体协同，进一步优化综合交通运输布局、结构、功能和系统集成，推动规划统筹、建设协调、服务衔接、运行管理协同和产业深度融合、区域互联互通，形成跨方式、跨区域、跨领域的多层次一体化发展格局，提升综合交通运输体系运行效率。

为有效解决当前综合交通网络规划建设统筹不足、建设标准和建设时序不统一等问题，《意见》聚焦强化综合交通运输规划统筹，提出加强综合交通运输规划编制跨部门协同，建立完善综合交通运输规划管理制度，加强铁路、民航、邮政等领域规划与综合交通运输规划全过程衔接等改革举措；聚焦加强交通基础设施建设协调，提出建立综合交通运输通道项目建设需求评估和立项决策统筹制度，推动通道并行路线一体规划、统筹设计、协调建设，简化公铁立交互跨许可（审查）程序等改革举措；聚焦加强区域交通运输互联互通，提出完善交通运输服务区域协调发展政策措施，加快城市群交通运输一体化、都市圈交通运输同城化，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路与城市轨道交通“四网融合”发展等改革举措。

为进一步打通多式联运堵点卡点，推动有效降低全社会物流成本，《意见》聚焦促进多式联运高效运行，提出完善多式联运管理制度，加快实现各运输方式间单证制度、货物分类、信息互联等规则衔接，建立健全铁路场站与港口堆场共享共用制度和标准等改革举措，进一步破除制约跨方式一体衔接的制度性障碍。

强化综合交通运输高质量发展制度保障

交通运输高质量发展是体现新发展理念的发展，是从“有没有”转向“好不好”的发展，其关键是转变发展方式，实现交通运输发展质量变革、效率变革和动力变革，这也是完善现代化综合交通运输体系的内在要求，要求更好统筹发展和安全，推进综合交通运输安全化提升、数智化升级、绿色化转型，提高普惠共享和国际合作水平，培育发展新质生产力，提升综合交通运输体系服务保障水平。

为增强交通运输安全韧性，《意见》聚焦健全交通运输安全生产体系，提出完善交通运输安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，构建现代交通工程质量管理体系，研究提高公路路基路面工程、桥梁工程设计使用寿命和防灾减灾标准等改革举措；聚焦增强运输服务网络韧性，提出加快健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，推进中欧（亚）班列集结中心建设，健全海运安全保障政策体系，强化综合交通运输保通保畅等改革举措，有力保障国际物流供应链稳定畅通。

为抓住全球新一轮科技革命和产业变革加速突破的历史机遇，培育发展交通运输领域新质生产力，推进交通运输现代化，《意见》聚焦以科技创新引领交通运输数智化升级，提出强化智能综合立体交通相关科技任务跨部门协同攻关，完善交通基础设施数字化转型升级标准体系，研究制定低空陆空协同、联程联运政策和标准等改革举措；聚焦推动交通运输绿色低碳转型，提出强化交通运输领域绿色低碳监测、评估、预警，健全碳排放统计核算体系，建立健全绿色低碳交通相关准入标准，研究推动交通运输领域绿色低碳项目参与温室气体自愿减排交易，支持地方在公共出行碳普惠方面先行先试等改革举措，加快形成绿色低碳交通运输方式。

为提升交通运输普惠共享水平，解决交通运输发展不平衡不充分的问题，《意见》提出优化铁路、邮政公益性业务分类核算办法，健全“四好农村路”和城乡交通运输一体化制度规则，完善农村客货邮融合发展政策，完善适老化无障碍出行服务体系，深化出租汽车行业改革，强化货车司机、海员等从业人员海外合法权益维护保障等改革举措，努力解决人民群众急难愁盼问题。

推进综合交通运输高效能治理

深化综合交通运输体系改革的重要目标，是提升行业治理现代化水平，关键在于强化政府、市场、社会协同高效治理，促进资金、数据、人才等要素集约共用，形成治理合力，提高资源配置效率。

针对综合交通运输政策法规标准不健全等问题，《意见》提出推动制修订综合交通运输有关法律法规、强化综合交通运输发展重大政策协同、研究建立各运输方式标准与综合交通运输标准适应性评估制度、完善综合交通运输重点工作协同推进机制等改革措施；针对统一开放交通运输市场制度规则不完善等问题，《意见》提出完善交通运输重点领域市场准入和退出制度、完善铁路货运价格灵活调整机制、健全交通运输领域平台经济常态化监管制度等改革举措；聚焦积极扩大社会参与，《意见》提出推动交通运输行业协会商会深度参与行业治理，做好货车司机、网约车司机、快递员等新就业群体的思想引导和服务凝聚工作等改革举措，切实通过政府、市场、社会协同治理，增强治理合力。

着眼强化资金、数据、人才等要素高效配置，聚焦深化综合交通运输投融资改革，《意见》提出优化交通运输领域转移支付资金支持方式和结构，完善跨区域跨流域大通道建设多元化投入机制，研究拓宽地方铁路、普通公路、内河水运等多元化筹资渠道等改革举措；聚焦强化综合交通运输数据开放共享，提出加强国家综合交通运输信息平台与国家物流信息平台的数据共享与协同应用，建立健全交通运输公共数据资源开发利用和授权运营管理制度，构建综合交通运输大模型体系等改革举措；聚焦加强综合交通运输人才队伍建设，提出实施交通运输英才工程等人才计划，强化交通运输国际化人才培养和管理，加强交通运输领域新型智库建设等改革举措，切实提高综合交通运输体系资源配置效率。

改革任务已经明确，关键在于抓好落实。我们要提高政治站位，强化担当作为，扎实推进改革举措落地见效，为完善现代化综合交通运输体系、加快建设交通强国提供坚强有力的制度保障。