八部门联合印发综合交通枢纽发展“十五五”规划 聚力提升国内外干支线跨方式衔接转换效率

近日，交通运输部等八部门联合印发《综合交通枢纽发展“十五五”规划》（简称《规划》），聚焦提升国内外、干支线、跨方式衔接转换效率，着力提能级、强连接、增质效，统筹推进综合交通枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站建设，打造旅客便捷换乘中心和物流高效集散中心。

“十五五”时期，综合交通枢纽发展进入系统优化、集成融合、更新提质的新阶段。《规划》将推进枢纽集群开放协同摆在重要位置，明确加快建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈四大国际性综合交通枢纽集群，增强其全球集聚辐射能力。同时，因地制宜发展以国家枢纽城市为中心的全国性枢纽集群，培育长江中游、中原等枢纽集群，织密国际、区际、城际多层次设施服务网络。

在枢纽城市层面，《规划》实施分层分类提升策略。强化国际性枢纽城市对外开放功能，加快提升服务国际人员交往、物流集散中转、全球资源配置等功能作用；全国性枢纽城市提升跨区域组织中转集散能力，服务区域协调发展；逐步完善地区性枢纽城市布局，发挥好其在跨省域对外连接、辐射周边城市、服务城乡中转集散中的功能作用，同时提升边境口岸国内外运输衔接转运效率。

针对枢纽港站建设，《规划》注重做优增量、提质存量，明确提升综合客运枢纽换乘集散水平，推动新建枢纽在中心城区或靠近城市建成区选址，强化综合货运枢纽多式联运换装区、装卸作业区、后方堆场和仓储等功能区集中布设，推动投产年限超过20年或存在安全隐患的老旧枢纽更新提质。

今后5年，枢纽港站更趋多元融合发展。《规划》提出，拓展客运枢纽综合服务功能，促进跨方式组织优化和客票系统互联互通；提升都市圈客运枢纽通勤服务能力，推行“一码通行、一票通乘”出行服务；打通多式联运堵点卡点，加强设施装备“硬联通”与规则标准服务“软联通”；推动站产城融合发展，综合交通枢纽科学划分核心区、拓展区、辐射区等开发圈层，合理规划各圈层业态模式与开发强度；提升国际枢纽功能，促进多元化、韧性强的国际运输通道体系建设，深化重要经济走廊和支点枢纽合作。

《规划》将安全、智慧、绿色理念贯穿枢纽建设运营，要求提高综合客运枢纽安全应急能力，提升综合货运枢纽安全韧性；完善综合客运枢纽电子客票服务，加强不同运输方式票务系统的有效衔接，推进综合货运枢纽仓储、运输、配送等设施设备智能化和自动化升级；依托国家综合交通运输信息平台，推动各种运输方式信息共享，提高枢纽港站数据资源的采集与汇聚能力；推动综合客运枢纽绿色化转型，打造零碳综合货运枢纽，推动新能源重卡在枢纽应用，推动物流设施设备“油改电”。