打通交通运输公共数据运营全链条 青岛唤醒新型生产要素“沉睡资产”

供不出、入表难、找不到，不敢供、不会用、难变现……这是作为新型生产要素的公共数据给人的一贯印象，供需两端隔着一条难以逾越的鸿沟，经济价值无法在财务报表上显性体现。

如何唤醒沉睡在服务器中的海量数据？山东青岛以交通运输领域为“试验田”，探索出一条“资源梳理—品质精炼—安全合规—资产确权—登记背书—场景变现”的完整链路。近日，记者走进青岛市交通运输公共服务中心，探寻公共数据从“沉睡”到“流动”的破局密码。

摸清家底让数据“看得见、用得上”

在青岛市交通运输公共服务中心的大屏幕上，实时跳动着全市路网运行、公共交通、港口物流等各类数据。这些庞大信息的源头，可以追溯到2014年。

“要让数据变成资产，第一步得知道自己‘有什么’。”青岛市交通运输局相关负责人表示。依托全市统一的交通运输数据中台，青岛系统梳理了道路运输、水路交通、工程建设、安全应急等15个业务领域，累计汇聚超500类、约3800亿条数据，首次实现了行业数据资源的系统性盘点。

然而，“有数据”不等于“能用数据”。面对参差不齐的原始数据，精炼提质是必经之路。青岛设定了1000余项量化评估指标，对数据采集、清洗、发布实行全流程精细化管理，制定发布标准规范10余项，成为全国交通运输领域唯一入选全国数标指数50强的单位。

数据要流通，安全是底线。青岛构建了“制度+技术”的双重安全防线：为数据绘制“安全画像”，通过加密改造、安全态势感知等技术手段，确保数据“供得出、保安全”。正是这份扎实的信任底座，让数据合规供给得以实现。

填补公共数据资产会计处理制度空白

长期以来，公共数据资源游离于财务报表之外，无法成为真正的生产要素。破题的关键，在于确立一套全国统一的、可审计的会计处理标准。

入表本身不是目的，而是让数据进入生产要素序列的必要制度前提。青岛在全国率先明确将公共数据资源资产归类为无形资产，以历史成本法作为初始计量基础。更具突破性的是，青岛创新设计了覆盖采集、存储、治理、加工、运营五大阶段的“五阶段成本归集法”，精准界定各环节直接成本与间接成本的归集路径，并明确了使用年限及摊销计提方法。

这一创举填补了公共数据资产会计处理的制度空白。近期，青岛被财政部列为全国10个行政事业单位公共数据资源治理成本归集试点地区之一，“五阶段成本归集法”也成为全国试点工作的参照样本。

算清了“经济账”，还要解决“信用账”。随后，青岛在国家公共数据登记平台完成数据登记，有效解决了市场主体的疑虑，为后续流通交易奠定了制度基础。

场景变现让数据赋能实体经济

数据资产不能只停留在资产负债表上，必须走向市场，在真实场景中产生价值。

青岛创新“数据应用场景图谱+数据资源发布”双轮驱动模式：一方面，按服务对象系统归集200多个应用场景，其中170多个已落地，覆盖城管、文旅、应急等多个跨领域场景；另一方面，通过供需对接会等渠道主动推介，让企业“心里有数”。

2024年11月，全国行政事业单位数据运营交易首单在青岛落地。买家是一家交通运输规划企业，购买的是综合交通运行分析数据。

“这仅仅是开始。我们更看重的是数据如何赋能实体经济。”青岛市交通运输局相关负责人介绍。今年8月，一笔重磅交易完成——重载货车充电站选址数据场景正式交付。该项目从3月对接需求，到8月完成交付，仅用了不到半年时间。通过将重载货车轨迹与国省干线路网数据合规融合，精准分析了哪些路段重卡流量大、哪些节点适宜建站。

“过去建充电站靠经验，现在靠数据。资源配置真正从‘经验驱动’转向了‘数据驱动’。”该负责人表示。