综合执法显成效 服务为民争先锋

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的最关键一年。今年来，厅高管局（执法总队）在交通运输部、省委省政府、交通运输厅党组的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，抢抓交通运输发展黄金机遇期，主动适应新形势下群众需求变化，深刻把握高速公路发展规律，紧紧围绕转型发展中心任务，以夯实高速公路交通执法和行业监管工作为抓手，有序推进法治政府部门建设，建立健全执法体制机制，完善基础制度建设，稳步推进执法信息化建设，落实普法责任，健全普法宣传机制，不断推动高速公路交通执法和行业监管转型迈向新台阶，实现高速公路交通执法管理水平、服务能力、行业形象、群众满意度四个提升，交通综合执法管理取得了显著成效。通过全系统干部职工共同努力，14个基层执法大队、27名执法人员被评为2017年四川省交通运输依法行政评议考核优秀单位和个人，厅高管局（执法总队）荣获2017年全国交通运输行政执法评议考核优秀执法单位。

一、全面深化改革创新

（一）深入推进“放管服”改革。坚定不移深化改革，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，着力打破体制机制壁垒，进一步激发高速公路管理发展动力活力。一是深入推进行政审批改革，实现超限运输审批“两集中、两到位”和网上办理，统一上收涉路及养护施工审批，实施集中统一办理，精简审批流程，强化事后监管服务，施工审批更加便民高效。二是建立大件运输审批争议处理机制，坚持为民服务宗旨，利用大件运输审批服务，拓宽群众监督渠道，公布监督举报电话，正确对待群众诉求，立足化解矛盾纠纷，明确争议处理原则、程序、职责边界，妥善处理问题，切实保障大件运输车辆承运人合法权益。三是全面实施路产赔（补）由行政裁定向行政调解转变，让队伍腾出手来抓主体、尽主责，让企业和群众得便利、享实惠。

（二）全面完成执法模式改革。巩固深化交通执法片区管理，106个基层执法大队全部实现“一路一大队”执法管理模式和“一片一分队”应急处置模式，广元、巴中、泸州、达州集中办公试点顺利推进，执法资源分散、执法力量、车辆和经费不足等重大难题得到有效破解。

二、着力提升行业治理

（一）积极推进法制建设。一是加快推动《〈四川省高速公路条例〉释义》出台，编制完成《〈四川省高速公路条例〉释义》并报交通运输厅，配合交通运输厅会同省公安厅交警总队召开专题座谈会进行集中审议。二是严格落实行政规范性文件管理办法，依托局（总队）法律顾问单位，强化行政规范性文件合法性审查，完善《高速公路交通执法智能终端设备管理办法（试行）》《四川省联网收费高速公路车辆通行费清分结算管理办法（试行）》等高速公路行业管理制度、标准及规范。三是草拟《交通执法行政处罚自由裁量权实施标准（高速部分）》《高速公路路网黑名单管理办法》等制度、规范，印发《高速公路交通执法大队基础管理制度建设推进方案》，统筹安排各执法支队分片包干，对现有基础管理制度进行全面梳理、修订、完善，不断完善行业管理制度体系。

（二）健全行业治理机制。一是在全国率先探索建立高速公路管理“一路四方”联动工作机制，实现21个市（州）全覆盖，重大节假日缓堵保畅、桥下空间管理、突发事件处置等责任落实到位。二是落实高速公路行业安全生产责任，着力健全安全生产责任体系，编制安全生产权责清单和管理制度，强化安全生产宣传教育培训，推进安全生产诚信体系建设，着力开展安全生产专项行动，保障路网安全平稳运行。三是深化巩固治超工作成果，严肃查处违法超限行为，建立违法超限车辆“黑名单”制度，基本实现违法超限车辆高速公路“零驶入”。按月梳理出口超限1吨以上货运车辆，对出口超限、入口不超的货运车辆出入高速公路收费站口进行通报，并督促交通执法支队对出口擅自放行超限1吨以上货运车辆的营运公司进行约谈问责。对入口放行违法超限车辆的营运公司，除按《四川省高速公路条例》依法处罚外，还将其纳入对高速公路项目投资人的信用评价范围，扣减其相应分值，促进高速公路营运公司履行入口管控主体责任。四是建立多部门联合执法机制，加大对高速公路封闭区域内非法营运车辆查处力度，规范高速公路用地范围内非交通标志标牌设置管理。

(三)狠抓交通执法管理。一是开展为期3个月的非法营运车辆集中整治专项行动，坚持“疏堵结合、标本兼治、高地联动、综合治理、依法监管”的原则，充分发挥“一路四方”机制，通力合作，信息互通，建立健全长效机制，切实加强道路旅客运输监管，维护道路运输秩序，保障人民群众平安出行。专项行动期间，开展执法检查2636次，联合交警、运管开展联合行动1406次，出动人员18849人次，检查客运车辆14158车次，查处非法营运、不按规定线路行驶、不按核定站点停靠等违法行为640起，发布宣传标语9828条，发放宣传单52569份，开展警示教育573次。二是切实做好行政处罚、行政许可信用信息“双公示”，按规定报送省厅，并在厅高管局（执法总队）门户网站进行公示，建立健全信用基础数据，配合做好信用质量考核，进一步提高行政管理透明度和政府公信力，推动社会信用体系建设，提高社会公众信用意识和诚信水平。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极组织开展“路政宣传月”活动，深化交通执法服务大走访，让交通法律法规深入人心，引导广大司乘人员自觉遵守法律法规、增强守法意识，自觉维护路产路权，诚信通行高速公路；制定并落实局长（总队长）办公例会学法学法教育计划，集中学习宪法法律、党内法规，增强领导干部法律素养，提高法治思维，强化尊法学法守法用法的法治管理，持续提高依法行政、依法决策的意识和能力。四是继续推广“三基三化”建设试点经验，继续加大经费投入，健全基础管理制度，不断推进基层执法大队规范化建设。五是扎实开展教育培训，组织开展新进执法人员入职培训、执法人员资格培训，进一步加强交通运输行政执法证件管理，规范交通执法人员执法资格，切实提高干部职工法律素养和执法水平，全力锻造高素质执法队伍。

三、加快推进智慧高速建设

坚持以信息化智能化为引领，推动实现高速公路交通执法管理可视、可测、可控协调发展。

（一）建立智能考试系统。委托第三方机构，研发完成高速公路行业监管和交通执法业务考试系统，建立智能试题库及阅卷平台，实现考试测试无纸化，通过以考促学，不断提高干部职工法律素养和依法行政能力。

（二）构建一体化平台。以推动执法管理标准化、规范化为导向，构建高效科学、合规合法、好用实用、功能齐全、业务全面、资源共享的高速公路交通执法和行业监管一体化系统，实现交通执法和行业监管业务处理信息化、案件处理信息化、执法监督智能化、信息查询实时化、统计分析自动化，切实提高交通执法和行业监管效率和服务信息化水平，为智慧高速建设奠定基础。

四、坚持典型示范引领

深入挖掘和选树标兵、先进典型和感人事迹，对内鼓励广大干部职工学习榜样，形成爱岗敬业、开拓进取的工作氛围，对外展示执法队伍建设成果和良好队伍形象，赢得群众认同和支持。

（一）组织开展执法岗位业务技能竞赛。组织七个执法支队和成都市交委执法总队8支队伍305名执法人员，开展以队列会操、执法业务考试、交通事故模拟处置等为主要内容的业务技能竞赛，涌现出一批业务精湛、素质过硬、作风优良的团队和个人。

（二）组织开展“双十佳”创建活动。以推进依法行政、推行政务公开、提高服务质量、优化服务环境为主线，在全省高速公路87个基层执法大队和2000余名交通执法人员中逐级推评“十佳服务窗口”和“十佳服务标兵”，着力打造对外服务的亮丽风景线。

（三）组织开展向李伟同志学习活动。以高速公路交通执法第六支队原支队长李伟同志先进事迹为重点，在广安、遂宁、新都等10地举行身边人讲身边事先进事迹和李伟同志先进事迹巡回报告会，听众达3000余人次，全省高速公路交通执法系统涌现出先进典型10余人，受到广泛好评。

（四）强化文化建设。坚持把文化建设与交通执法和行业监管工作紧密结合起来，着力打造特色文化，分别培育了“三清四办五心”、“四留·七不”等文化品牌，其中，“三清四办五心”得到省直机关工委推广。

□ 作者：厅高管局（执法总队）  刘 涛