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川东片区高速公路：聚焦安全生产制度体系建设着力打造安全舒适交通环境

2019-05-06 16:01:06 来源：作者： -标准+

　　安全生产责任重于泰山，出行安全关系群众切身利益。党的十八大以来，习近平总书记多次对落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产制度体系作出重要指示。2018年，四川省交通运输厅高速公路交通执法第七支队紧紧围绕“五好”高速公路创建目标任务，着力打造川东片区高速公路安全畅通舒适的交通环境，对照指标体系中安全生产二级达标等控制性指标要求，积极深入辖区南大梁高速、邻垫高速、达陕高速等开展安全生产专题调研，推动构建符合实际、规范健全、科学有效的安全生产制度体系，有力促进了企业安全生产主体责任落地落实，保障了川东片区高速公路安全生产形势持续稳定向好发展。

　　一、深入调研，找准问题

　　部分高速公路营运公司安全生产制度体系建设发展水平不均衡，存在安全生产制度建设重视程度不够、制度体系不全、制度未有效落实等问题，主要表现在：

　　一是对安全生产制度建设重视程度不够。个别高速公路公路营运公司安全发展理念不强，对安全生产工作重视程度不够；存在安全生产是安全生产管理部门的责任，安全生产“一岗双责”意识不强；在履行安全生产责任过程中，忽视了对优秀管理方式和好的经验做法的总结、归纳和提炼。

　　二是安全生产制度体系不完善。对安全生产制度建设缺乏整体架构谋划，导致安全生产管理制度体系不健全、不完善；安全生产责任没有落实到具体工作岗位，导致安全生产工作与具体业务工作脱节，存在安全管理风险。

　　三是安全生产制度缺乏执行力。部分安全生产制度未结合企业实际，简单的照抄照搬法律法规要求，可操作性不强，同时，缺乏制度执行的配套监督机制，未定期进行监督检查和考核，导致制度执行力缺失。

　　二、分析研讨，开拓思路

　　在广泛开展调研和剖析问题成因的基础上，支队充分认识到：构建符合实际、规范健全、科学有效的安全生产制度体系是落实安全生产责任的基石，高速公路营运公司要做到“安全生产保障有力”，应当首先以安全生产制度体系建设为基础保障。支队积极开拓思路，指导督促营运公司分步骤有序建立完善安全生产制度体系。

　　一是依法依规梳理归纳。由支队牵头、各营运公司配合，依据《安全生产法》《四川省安全生产条例》《企业安全生产标准化基本规范》《四川省生产经营单位安全生产责任规定》《四川省“五好”高速公路指标体系》等法律法规规范和行业要求，借鉴辖区达陕公司、川东公司安全生产二级达标制度建设成果，前期整理归纳出各类安全生产制度目录共计96项。

　　二是集思广益广开言路。在形成《安全生产制度体系目录（初稿）》的基础上，广泛征求各高速公路营运公司、基层执法大队等相关部门意见建议5次，召开2次专题研讨会集中开展研究讨论，紧密结合行业实际和管理需求，确定了辖区高速公路安全生产制度43项，包括基础制度28项和应急预案15项。

　　三是因势利导及时修订。指导督促高速公路营运公司根据经济社会发展和法律法规修订后的新形势新要求，对相关安全生产制度进行同步修订完善，经安全生产标准化二级达标认定后，报行业监督管理部门备案实施。

　　三、长远谋划，监督落实

　　2018年，辖区南渝公司、川东公司通过建立健全安全生产制度体系，成功通过安全生产标准化二级达标评审，南大梁高速、邻垫高速均成功通过“五好”高速公路验收。但支队同时也看到，尚未创建“五好”高速公路的营运公司安全生产制度体系仍然不健全，安全生产标准化水平亟待提高，安全生产制度体系建设任重道远。

　　一是以“五好”高速公路创建推动制度体系完善。制度建设是企业安全生产管理的基础。高速公路营运公司要以“五好”高速公路创建为契机，在43项制度体系建设成果的基础上，紧密结合实际进行研究、讨论、分析、完善，逐步建立科学有效、横向到边、纵向到底的安全生产制度体系，推进企业安全生产标准化达标工作，促进企业安全管理水平再上新台阶，进一步夯实“五好”高速公路安全保障根基。

　　二是发挥“一路四方”联勤联动机制作用。支队辖区高速公路所涉4市18县（市、区）已全部实现“一路四方”联勤联动机制全覆盖。高速公路营运公司安全生产制度体系建设需要“一路四方”齐抓共管、通力协作。要积极协调属地人民政府安全生产监督管理部门发挥综合监督管理作用，加强对行政区域内营运公司的监督管理和行政执法力度，促使营运公司安全生产制度体系进一步优化完善。

　　三是建立健全安全生产监督检查和日常考核机制。加强安全生产制度执行情况的绩效考核，确保制度执行落地落实。要进一步强化基层执法大队的安全监管职责，将高速公路营运公司安全生产制度的建立和落实情况纳入年度安全生产监督检查重点内容，加强与高速公路营运公司的沟通协作，对存在的问题及时予以纠正，督促营运公司不断完善安全生产制度体系，切实维护辖区高速公路安全畅通。

　　2019年，四川省交通运输厅高速公路交通执法第七支队将继续贯彻安全发展理念，以片区行业管理“五大行动”为载体，以“五好”高速公路创建为抓手，有序推进安全生产制度体系建设，全面推动落实安全生产主体责任，为高速公路高质量发展提供安全稳定保障。

　　四川省交通运输厅高速公路交通执法第七支队辖区高速公路安全生产制度体系目录

　　一、基础制度类

　　序号名称

　　1安全生产和安全生产目标管理制度

　　2安全生产责任制

　　3安全生产投入管理制度

　　4员工工伤保险管理制度

　　5识别和获取造用的安全生产法律法规及其他要求的制度

　　6安全生产的文件和档案管理制度

　　7安全教育培训管理制度

　　8建设项目和安全设施“三同时”管理制度

　　9设备设施管理制度（特种作业人员与特种设备安全管理制度，计算机监视、监控系统设备安全管理制度，高速公路收费系统安全管理规定，计算机网络安全管理办法，安全标志和安全防护装置管理制度，公路交通标志标线安全管理规定，道路安全设施管理制度，公路路产安全管理制度，收费站设施管理制度，桥涵、隧道设施安全管理规定<桥梁、隧道养护管理工作制度等>，高速公路路灯设施安全管理规定,车辆和驾驶员管理制度等）

　　10相关方安全管理制度

　　11作业安全管理制度(危险作业安全管理制度，动火作业安全管理制度，养护施工现场安全管理制等)

　　12危险源辩识方法和管理制度(危险源辨识，风险评价及风险控制管理制度、危险源管理制度)

　　13变更管理制度

　　14高速公路广告安全生产管理规定

　　15临时工安全管理制度

　　16隐患排查与治理管理制度

　　17安全生产会议制度

　　18监控中心安全生产管理制度

　　19消防安全管理制度

　　20职业卫生管理制度

　　21劳动防护用品管理制度