四川推广ETC应用的探讨

　　自2011年交通运输部、国家发展改革委、财政部三部委联合印发《关于促进高速公路应用联网收费电子不停车收费技术的若干意见》（交公路发[2011]726号），提出发展ETC电子不停车收费技术以来，四川省积极响应，制定专项实施方案，立即启动ETC系统建设，克服时间紧、任务重等诸多困难，在四川省范围内加快推广ETC发展应用。经过各方不懈努力，于2014年10月正式开通试运行，2015年7月成功切换并入全国ETC联网系统。创造性解决了ETC多路径、山区高速公路ETC全覆盖、ETC车道通行效率“三大难题”，在短短一年内实现开通运营、全国联网、收费站全覆盖“三大跨越”。

　　一、ETC发展情况

　　截至2018年11月，四川ETC用户突破380万，均为客车ETC用户，同比增长27%；ETC车辆占四川省客车比例达34%；ETC车道累计开通1605条，同比增长2%，覆盖所有高速公路收费站，ETC车道覆盖率达到36.7%；ETC日均通行量达68万辆次，占客车日均通行量的42%，同比增长23%；ETC合作银行有工、农、中、建、邮储、华夏、中信和省联社8家，客户服务网点2789个，覆盖所有已通车高速公路县级以上城市。

　　二、采取的主要措施

　　（一）积极宣传引导，大力发展ETC用户。自开通运行ETC以来，我省通过广播、网站、微信、微博等多种渠道向公众宣传推广ETC，颁布ETC车辆可以享受通行费九五折优惠政策，

　　开通四川交通在线网（http://www.scjtonline.cn/）和四川高速公路ETC（微信公众号：scgsetc）等业务查询平台，实现ETC用户2016年180万、2017年300万、2018年380万的大飞跃。

　　（二）制定年度计划，加快开展车道建设。为进一步丰富和完善我省高速公路收费站服务功能，提高通行效率和服务水平，以大力发展绿色交通为依托，印发了《四川省高速公路联网电子不停车收费（ETC）车道2017-2020年建设方案》，提出到2020年ETC车道覆盖率达到40%的目标任务。

　　（三）因地制宜，创新建设混合车道。2015年，四川省交通运输厅高速公路管理局编制印发了《四川省高速公路联网电子及人工混合收费车道暂行技术要求》（川交高管〔2015〕109号），指导因地形条件限制等原因不具备建设ETC专用车道的收费站建设人工/ETC混合车道，实现ETC车辆不刷卡通行MTC车道，全面保障ETC车辆快速通行。目前，全省已累计开通人工/ETC混合车道310条，成都绕城高速公路已实现了人工/ETC混合车道全覆盖。

　　（四）示范引领，公务用车安装ETC。按《交通运输部办公厅关于进一步推动做好公务用车安装不停车电子收费车载装置工作的通知》（交办公路函〔2018〕1533号）文件精神，为进一步加强公务车用车管理，规范通行费支付，发挥节能年减排示范作用，四川省正研究开展四川省级机关公务用车安装使用不停车电子收费车载装置工作，做好带头表率作用，引导社会车辆安装ETC。

　　（五）专项研发OBU，实现按实际路径收费。为符合四川省高速公路按车辆实际行驶路径进行收费特点，在充分利用现有MTC多路径标识站系统的基础上，四川省研发了满足433MHz标准的OBU，并编制印发了《四川省高速公路联网电子不停车收费系统复合车载设备暂行技术要求》（川交高管〔2014〕508号），实现省内ETC车辆按实际行驶路径进行收费和清分。2018年5月，中国工商银行与联通合作，在四川省试点推行100台4G-OBU，给用户带来新的产品体验。

　　三、存在困难和原因

　　（一）用户发展后劲不足。ETC刚需用户基本发展完毕，用户增长势头疲软。ETC业务应用范围狭窄，对非刚需用户的吸引力不大，办理ETC的意愿并不强烈。

　　（二）车道建设积极性不高。鉴于我省部分高速公路车流量小，导致高速公路营运公司建设改造ETC车道积极性不高，个别公司未按计划开展ETC车道建设改造。

　　（三）受到移动支付冲击。四川省已有9条高速公路46个收费站开通了移动支付，4条高速公路6个收费站试点无感支付，通过扫描支付宝、微信或车牌识别 快速致富通行费，对ETC安装和使用造成一定冲击。

　　四、有关工作建议

　　（一）顶层统筹。为加大安装ETC推进力度，建议与工信部或公安部协商统筹、联合发文，要求车辆出厂即安装ETC或上牌前必须安装ETC；通过机关事务管理局为全国所有机关、国有企事业单位公务用车安装ETC。

　　（二）政策刺激。为促进ETC用户增长及ETC车道建设，建议从政策层面区分ETC车辆和非ETC车辆。目前，重大节假日七座以下（含七座）小客车免费通行全国高速公路，建议今后免费车辆仅限于ETC车辆；参照浙江义乌高速公路优惠政策，ETC车辆可免费通行部分高速公路；研究制定货车ETC优惠政策，挖掘货车ETC潜力。如云南省对云通卡ETC货车实行9.5折优惠；贵州对办理本省黔通卡的用户施行9.5折优惠，并对重点物流企业在普遍优惠方式及积分阶梯优惠方式的基础上再优惠1%的通行费；甘肃对本省用户货车不超载不超限的情况下9.5折，超载超限以后无折扣。

　　（三）提升服务。目前，ETC业务办理方式主要为车主前往银行办理，建议丰富ETC的办理方式。可采取ETC网上发行方式，在网上自助申请办理ETC业务，申办银行邮寄车载装备，并提供上门安装ETC服务，提升办理服务水平，提高办理效率，减少办理时间成本，使ETC从申办阶段开始成为便民之举。

　　（四）技术引导。加大ETC技术创新和行业指导，促使ETC技术革新，提高ETC车辆通行速度或实现ETC车道多车通行。如广东匝道ETC自由流收费技术，大幅提升ETC和MTC车道通行效率。

　　（五）提升粘性。ETC除在高速公路应用场景之外，可探索“一卡双用”模式，建立停车场应用的独立密钥体系，从而保证各个行业当中的信息安全，使信息有效的安全隔离，互不干扰，实现ETC在车站、机场、码头、医院、商场、景区等停车场应用。利用ETC金融牌照，拓展ETC在购物、加油等支付消费渠道的场景应用，不断提升使用粘性。