凝心聚力创新发展 奋力谱写高速新篇

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，按照四川省委十一届三次、四次全会和四川省委经济工作会议及全国交通运输工作会、全省交通运输工作会部署，总结2018年全省高速公路管理工作，分析当前形势，部署2019年工作。

厅党组高度重视高速公路管理工作。会前，汪洋厅长专门听取汇报，给予我们充分肯定和殷切希望。今天，张勇副厅长出席会议并将作重要讲话，希望大家深刻学习领会，认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见：

一、2018年工作情况

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是四川省高速公路管理攻坚克难、爬坡奋进的重要一年。这一年，高速公路各类政策调整纷至沓来，行业阵痛期风险叠加；这一年，高速公路服务供需矛盾凸显，补短板压力前所未有；这一年，高速公路管理体系搭建，效率变革任务艰巨；这一年，系统内部管理布局优化，阻力压力困难重重。面对新形势、新机遇、新挑战，四川省交通运输厅高速公路管理局（交通执法总队）坚决贯彻落实厅党组决策部署，顶住阻力压力，克服短板不足，化解矛盾风险，始终保持定力，紧盯高质量发展目标，以“五好”高速公路建设为抓手，全面推进智慧高速公路建设，着力打造高速公路服务品牌，大力提升行业治理能力，持续加强党的建设，全面完成年度各项目标任务，取得了积极成效。

（一）信息化建设取得积极进展。一是按照适度超前原则，高标准、高质量编制完成《四川省高速公路信息化建设顶层设计》和《四川省高速公路信息化数据标准体系设计》，信息化建设架构体系、标准体系基本搭建。二是“五大攻坚战”成效明显。灾备中心建设开局战扎实推进，攻坚完成灾备中心设计方案、水土保持方案，取得空军航空限高批复，编制视频会议及OA系统等，提前于2018年10月26日破土动工。路网视频系统集成战顺利推进，完成视频系统集成建设和专用通信网改造，初步建成全国第一张省级高速公路光传输（OTN）专用通信网，高清视频监控点位突破4280个。移动支付系统升级战全面铺开，建成省级移动支付平台，完成所有高速公路收费站4300余条车道高清车牌识别改造，聚合扫码、无感支付在省内8条高速40个收费站试点成功，移动支付实现全路网所有收费站全覆盖。行业管理系统整合战基本完成，整合完善养护管理、交通执法、行业监管等系统功能，关键点位、所有执法车辆、在线执法人员、施工区域等基本实现可视、可查、可控。出行信息系统突破战全面完成，开发完成熊猫高速APP，实现路况查询、一键救援、费率计算、车车互联等8大功能，出行信息实现与高德、百度共享，建立包括四川交通广播、可变情报板、互联网在内的多渠道、高频率、全覆盖信息发布体系。三是ETC升级拓展持续深化。升级推广“4G-ETC”、“智能OBU”，实现整车WiFi覆盖及信息实时推送功能，ETC专用车道数超过1300条，服务网点2758个，用户突破390万，超额完成年度目标；ETC成功在双流机场、成都东站停车场开通应用。

（二）服务品质迈上新的台阶。一是全力推进“五好”高速公路创建。成功创建11条“五好”高速公路，“五好”高速公路总数达20条，占全省收费营运高速公路项目总数的30%。二是“厕所革命”持续发力。建立厕所革命进展情况周报制度，及时督促整改问题，完成30对服务区人性化设施提升，改善9对服务区水源供给，4对服务区节假日应急保障得到加强，圆满完成年度目标任务。三是服务质量评价不断完善。出台实施服务质量评价异议复核制度，组织开展暗访巡查、交叉检查，强化事中事后监管，基本建立客观、公正、统一、高效的评价体系，全省高速公路服务质量满意度稳步提升。四是大力实施服务区文明服务创建。评定星级服务区23对，复审21对，星级服务区占比达70%；推动服务区服务质量管理规范上升为地方标准，成南高速淮口等6对服务区实现日常管理信息化和车流量实时统计。五是综合规划，因地制宜，稳步推进全省高速公路景观绿化改造提升，3条试点线路加快实施，预计2019年初改造完成。六是高质量完成都汶高速公路紫坪铺水库环境风险问题以及成德绵、达渝、乐宜等高速公路噪声污染问题整改工作。七是投入养护资金约22亿元，完成成都绕城高速、雅西高速泥巴山隧道等路面大中修1412车道公里，超出年度目标任务的40%，处置三类桥隧44座，道路通行条件始终保持优良。

（三）改革创新持续加快推进。一是不断创新完善高速公路行业管理模式，“一路四方”联动工作机制实现已通高速的21个市（州）134个县（市、区）全覆盖，全面打通高速公路管理横向、纵向协作渠道，有效推动管理各方责任落实。二是深化“放管服”改革，深入推进行政审批改革，实现超限运输审批“两集中、两到位”和网上办理，超限运输、涉路及养护施工审批实现四川省交通运输厅高速公路管理局（交通执法总队）集中统一办理，精简审批流程，建立科学合理的验算机制，积极调试联网收费管理系统，优化超限运输护送机制，强化事后监管服务，超限、施工审批更加便民高效。三是进一步完善“一路一大队”执法管理模式，深入推进片区执法力量深度整治、执法业务深度融合，积极推动广元、巴中、达州、遂宁等片区执法集中办公试点。推广“三基三化”建设试点经验，健全基础管理制度，不断推进基层执法大队规范化建设。四是深入推进高速公路交通执法信息化建设，加快高速公路行业监管和交通执法一体化系统建设，实现交通执法案件办理和行业监管业务处理信息化、执法监督智能化、信息查询实时化、统计分析自动化，切实提高交通执法和行业监管效率和服务信息化水平。五是创新开展高速公路“服务区+扶贫”工作，推动扶贫产品进入高速公路服务区展示销售，建成夹江天福服务区扶贫产品展销示范点，受到多家新闻媒体关注报道。六是积极争取，主动对接，创新管理机制措施，攻破多项技术难题，川渝10处省界站全部于2018年12月28日实现自由流通行，为全国取消高速公路省界站积累了经验。七是积极开展“大学习、大讨论、大调研”活动，形成《高速公路重大节假日小型客车免费通行政策调研报告》、《四川省高速公路养护管理运行机制研究报告》、《高速公路货车分时段收费研究报告》、《高速公路管理和交通执法系统干部职工综合考核激励机制研究报告》4篇调研报告，为行业发展建言献策。

（四）治理能力得到大幅提升。一是积极推进高速公路法治建设，完成《〈四川省高速公路条例〉释义》（送审稿），拟制《交通执法行政处罚自由裁量权实施标准（高速部分）》《高速公路路网黑名单管理办法》，出台《四川省运营高速公路安全生产监督管理责任体系》，印发《高速公路交通执法大队基础管理制度建设推进方案》，实施《高速公路服务区服务管理规范》，编制执法文书范本、内部管理制度手册，修订完善一系列配套管理办法，逐步建立起以执法和行业监管为主体，内部管理为保障的行业制度体系，严格落实行政规范性文件管理办法，强化行政规范性文件合法性审查，依法行政、科学管理能力不断提升。二是在深入调研、反复论证、多方共同努力下，稳步终止20-30座客运车辆和正常装载合法运输车辆7-8折优惠政策，助力行业可持续发展。三是扎实做好高速公路交通执法工作，出动执法人员148084人次，联合执法21438起，巡查里程7315247公里；实施行政处罚2322件（路政886件，运政1195件，收费稽查241件），金额上亿元；实施行政强制111件，行政许可175件；检查货运车辆38211辆次、危化品车辆5949辆次、客运车辆45158辆次；路产赔补偿备案12674起，赔偿金额7163万元；强化高速公路建筑控制区、桥下空间等巡查监管力度，排查整治桥下空间900余处，拆除非标267块。结合扫黑除恶专项行动，累计出动执法人员3.5万余人次，摸排线索1300余条，检查车辆1.8万余辆，查获非法营运车辆219起，处罚95起，移交其他部门124起，警示教育600余次。四是认真做好行政处罚、行政许可信用信息“双公示”工作。五是严格落实普法责任制，积极组织开展“路政宣传月”、“交通信用宣传月”等宣传活动。

（五）安全形势持续稳定向好。一是安全生产责任体系不断健全，签订年度安全生产工作目标和任务责任书，编制安全生产权责清单，分层分级分岗位落实安全生产主体责任、监督责任。二是推进安全生产诚信体系建设，加强安全生产教育培训，开展安全生产宣传教育“七进”工作、举办安全生产业务知识培训、开展典型案例警示教育学习，将安全生产诚信承诺和诚信报告制度纳入年度安全生产考核内容，完善安全生产诚信体系。三是高速公路入口治超保持高压态势，组织开展高速公路不合规车辆治理工作，推动入口治超管控数据联网，基本实现高速公路违法超限货车“零驶入”，全年未发生因超限导致的道路交通安全事故。四是认真吸取陕西安康8.10事故教训，全面完成663座隧道洞口安全性能提升工作，排查整治安全隐患3000余处。五是扎实开展高速公路安全大会战、交通执法大会战和交通安全宣传大会战，突出抓好元旦、春节、五一、端午等重大节假日和两会、汛期、冬季及岁末年初等重点时段、重大活动以及极端恶劣天气下的安全生产监管，完成663座高速公路隧道出入口提升改造工作，汛期和地质灾害期间排查里程达18万公里（单向里程），排查点位达15300个，保障了全省高速公路安全稳定。

（六）队伍建设展现新的面貌。一是不断夯实意识形态阵地，以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察重要讲话精神为主线，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“四好一强”领导班子和“五好”党支部创建工作。依托“互联网+党建”，创新开展天天微党课194期，党课教育实现1266名党员全覆盖、常态化。联合“一路四方”共同开展党员志愿服务行动，共产党员服务车实现全省主要高速公路全覆盖，服务水平和活动效果不断提升。二是精准扶贫稳步推进，落实扶贫资金20万元，帮助贫困村落实扶贫措施10余项，服务区扶贫扎实有序推进。三是整合系统纪检办案资源，加强“三重一大”监督，组织开展内部审计，有效解决2004年车购税费改革后遗留下来的成南征费中心等全省8处交通与税务部门之间资产划转问题；全面清核成都、眉山、阿坝稽征处资产、账务等遗留问题，按程序完成原单位注销工作。四是积极应对大件运输舆论事件，在全系统扎实开展“工作不落实、为政不廉洁”专项整治行动。持续开展政风行风“五大行动”，按月通报服务质量考核排名。五是认真做好公务员职级并行工作。配齐配强直属单位领导班子。稳步清退协助执法人员850名，占协助人员总数的81.7%，一线在编人员和协助人员比例由1:1.7下降至1:0.15，队伍结构进一步优化。六是扎实做好行业宣传文化工作，中央、省级主流媒体宣传报道重点工作成效20余次，发行《四川高速》杂志4期，全媒体推介行业品牌、引导群众出行，取得积极社会反响。

这些成绩的取得，是厅党组正确决策、厅领导关心关爱和厅机关各处室大力支持的结果，是各部门、各有关单位、各高速公路管理公司、社会各界关心关切、支持帮助的结果，是全省高速公路行业干部职工团结一心、求真务实、奋勇拼搏的结果。在此，我代表四川省交通运输厅高速公路管理局（交通执法总队），向长期关心支持高速公路管理和交通执法工作的各级领导、有关单位（部门）、社会各界和离退休老同志表示衷心的感谢！向全省高速公路行业广大干部职工致以崇高的敬意！

二、面临形势和总体要求

随着国内外形势的不断变化，党和国家高瞻远瞩、准确定位，我国交通仍处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，四川省推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大部署，也迫切需要交通保障、交通先行，迫切需要提升高速公路治理能力和水平，迫切需要行业上下再接再厉、砥砺奋进。新形势下，高速公路管理事业前景广阔、大有可为。但也还有一些不足，需要加快完善。一是为民服务理念扎得还不够深。主要表现在对群众诉求重视不够，反应不及时，思考不换位，处置不积极，面临群体性事件或负面舆情时，要么隐瞒不报，要么迟报缓报，甚至束手无策或粗暴应对、胡乱应付，造成矛盾升级、舆情频发。二是人才支撑作用发挥还不够足。主要表现在高速公路管理系统内部。存在专业技术型人才短缺，年龄结构两极分化，中层干部断层严重，青年干部成长档期较长等问题，短时间内难以支撑快速增长的管理服务新需要。三是工作落实力度依然存在递减。主要表现在个别单位、部门对决定的事项，落实力度小、推进速度慢、实施效果差，单位与单位、部门与部门间用力不均，有的不催不办、紧催慢办，一定程度上影响了行业发展大局，给事业造成不良影响。四是组织纪律作风有待持续改进。主要表现在个别干部担当精神不足，面临急难险重任务，不敢冲锋在前；个别干部规矩意识不强，在推进改革过程中搞“两面派”，个人主义突出；个别基层干部自我约束不严，传谣造谣、“吃拿卡要”偶有发生，影响队伍形象和行业风气，必须加以纠正和解决。

根据四川省交通运输行业2019年工作思路，全省高速公路管理2019年总目标是推动高速公路高质量发展。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省以及交通运输部系列重要会议精神，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面落实四川省交通运输工作会议安排部署，围绕高速公路管理工作，着力深化改革创新，着力促进服务升级，着力保障道路安全，着力夯实队伍根基，全力推动高速公路管理高质量发展，为建设交通强省发挥更好的支撑引领作用。

三、2019年重点工作安排

2019年，要重点抓好4个方面工作：

（一）围绕“中心”，加快创新。在加快推进灾备中心建设的同时，大力整合高速公路信息系统资源，不断加持和提升灾备中心核心功能，实现执法、监管优质高效，应急反应快速灵敏。一是大力推进平安智慧高速建设，在原有信息化建设基础上，制定工作实施方案，高标准设计、高质量建设、高效率推进，搭建更加智能高效的高速公路智慧网路保障体系。二是完善高速公路收费车道高清车牌识别系统，实现车牌自动识别，大力开发基于互联网的ETC用户APP，拓展ETC功能和支付渠道，提升无感支付用户体验，实现移动支付在人工收费车道的全覆盖。三是大力培育拓展“熊猫高速”APP用户群体，进一步优化功能设置，激活用户分片区互聊共通，促进出行信息服务更完善、更精准、更高效，实现车车互联、主动疏导交通目标。四是加快推进长大桥隧安全风险实时在线监测应用，积极开展BIM技术在高速公路全寿命周期管理中的应用研究，完善运行养护管理平台，实行施工作业全过程信息化管理，提高养护管理的精准性和智能化，着力打造立体可视高速公路网。五是探索在应急二期视频监控系统、收费系统、“熊猫高速”APP基础上，通过软件二次开发，根据车流量和道路拥堵长度实现实时自动预警报警、疏导管控功能，为应急救援、保通保畅提供技术支撑。六是大力开展扫黑除恶专项行动，探索开发高速公路重点车辆智能监测平台，创新路网大数据平台建设与运用，建立快查快处协作机制，精准打击高速公路冲关逃费、非法营运等违法违规行为，扫除行业乱象。同时，充分运用大数据信息，将非法违规行驶与信用惩戒相挂钩，维护高速公路正常通行秩序。七是建立直升机救援体系，完善直升机救援标识系统，推进应急通用航空规划落地及演练，提升应急救援供给能力，拓展高速公路在低空旅游、运输等新领域的服务。

（二）“五好”引路，强化服务。坚持把服务作为高速公路管理和交通执法工作的出发点和落脚点，以提高路网运行效率、保障能力为基础，以满足客、货运输需求，提升群众出行体验为目标，狠抓服务品质提升，建设人民满意高速。一是着力下好“五好”高速公路网建设这步先手棋，制定评定管理办法，建立动态管理机制，力争再创“五好”高速公路15条，不断提升高速公路出行服务能力。二是大力实施高速公路路域景观绿化品质提升工程，强化统筹规划和顶层设计，着力打造“一路一景”高速公路景观风貌，实现全省高速公路路域环境品质明显提升。三是强化川渝省界收费站取消后平稳运行和协同管控等工作，全面总结经验教训，建立完善流程机制，继续稳步推进川黔省界站取消工作，促进高速公路网络拓展、管理升级。四是创优高速公路服务区品牌，力争创建5对全国百佳示范服务区、22对全国优秀服务区，形成品牌集聚示范效应；推进巴南高速恩阳服务区、巴陕高速南江服务区“交通+旅游”等项目，探索建设超级服务区，拓展服务区功能，提升服务品质。五是持续推进“厕所革命”，完善25对服务区厕所人性化设施，改善7对服务区水源供给，全面完成三年“厕所革命”目标。六是科学统筹实施高速公路养护工程，进一步提高路况水平，及时消除技术状况不达标的路面和三四类桥隧，全面完成高速公路命名编号及里程桩号传递工作，保障道路通行安全顺畅。七是持续打好交通污染防治攻坚战，加快完善服务区、收费站污水处理设施，切实做好养护施工防尘、降噪、旧料回收工作，积极推广应用废旧材料循环利用等新技术。

（三）四方联动，优化管控。坚定高速公路综合治理方向，落实多层多级责任体系，提振基层贯彻落实力度，筑牢法治基础保障，增强依法治理能力，加强安全预防管控，保障道路安全稳定运行。一是坚持把“一路四方”联动工作机制作为落实高速公路条例、开展高速公路管理和交通执法工作的强有力抓手，巩固提升21个市（州）134个区（市、县）联动工作机制，常态化开展四方联动演练，着力解决高速公路沿线广告牌清理、桥下空间管理混乱、高速公路与城市地方道路衔接转换不畅等问题，全方位提升行业治理能力。二是全面落实好以高速公路条例为主的系列管理制度，创新实施高速公路经营、使用者信用体系管理，进一步优化挂钩管理办法，稳步推动挂钩管理办法逗硬执行。三是制定并落实高速公路行业安全生产目标考核管理办法，牢固树立“以人为本，安全第一”理念，深化“红线”“底线”意识，切实提高安全生产工作履职能力。四是常态化开展安全隐患排查整治，重点整治事故易发多发路段、桥隧、涵洞等关键节点，强化特殊天气、特殊时段道路专项检查，保障道路始终处于良好状态。五是在雨雾多发路段大力推广雾天防撞系统，切实开展高速公路运营后安全性评估、桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力提升、中央活动护栏防撞性能完善、平安交通专项整治等专项活动，不断夯实高速公路安全生产管理工作基础。六是坚持“双超”治理常态化，积极研究完善川渝货车治超管控方案，确保货运车辆通行安全。七是进一步完善行业值班值守体系，畅通应急信息快速传递渠道，加强值班人员培训教育，严格落实节假日24小时领导带班制度，始终保持高度警醒。

（四）整合并轨，筑牢堡垒。始终坚持党对一切工作的领导，强化内部管理、人才队伍建设和党团工会组织文化建设，进一步整合内部资源，优化运转机制，扎牢稳定防线，凝聚队伍干事创业信心决心。一是推动自贡、达州等片区集中办公试点，进一步完善“一路一大队”管理模式和“一片一分队”应急处置模式，深度整合执法资源，提升基层工作效率。二是完善高速公路行业监管和交通执法业务考试题库，定期组织执法支队开展业务知识考试，积极组织业务队列训练比拼等，不断提升执法人员执法技能和综合素质。三是坚持党管干部原则，加快推进紧缺型人才干部选拔培养，科学设置干部考核机制，建立干部交流轮岗、能上能下机制，激活干部内生动力，发挥人才投身事业的主动性、积极性、创造性，形成能者上、庸者下、劣者汰鲜明用人导向。四是持续开展“进城”、“回家”行动，有序解决新进人员住房补贴，大力推进行业文化建设，广泛开展慰问关怀和精神文化娱乐活动，凝聚活力动力，助推创新创业。五是全面从严治党，狠抓基层基础党建，拓展深化智慧党建、党员积分制管理、“四好一强”班子建设、“五好党支部”创建、“天天微党课”等创新试点工作，务实推进精准扶贫，常态化开展政风行风和“工作不落实、为政不廉洁”专项整治行动，确保队伍风气纯正、干净纯洁。六是细化落实意识形态责任体系，坚持社会主义核心价值观，加强主流意识宣传引导，牢牢掌握舆论阵地，积极开展爱国主义、红色文化、革命传统教育，确保队伍初心不改、思想不松、方向不偏、干劲不减。七是进一步强化宣传舆论引导和意识形态工作，加强与中央、省级主流媒体的合作，办好《四川高速》杂志，积极打造全媒体宣传格局；突出对外宣传报道，广泛宣传报道职能职责、亮点成就、先进典型等，树立行业良好形象；重点加强节假日、重大活动、重要事件处置期间高速公路通行保障，确保道路畅通。同时，加强宣传队伍建设，针对性开展培训教育，密切关注舆情动态，及时妥善回应网络舆情及群众诉求，积极争取群众关心理解支持，助力高速公路高质量发展。

最后，我再强调一下春运工作。当前，正值春运紧要关头，大家一定要提高政治站位，牢树为民意识，强化整体意识，主要领导要亲自过问、亲自安排、亲自督促，切实做到安全隐患有效整治、道路施工规范高效、服务保障补足配齐、值班值守全面到位，尽全力打赢高速公路春运保通战，用行动兑现人民交通为人民的庄严承诺。

同志们，全省高速公路管理工作使命光荣，新的发展蓝图已经绘就，让我们在省委、省政府、省交通运输厅的坚强领导下，以永不懈怠的精神和一往无前的斗志，干在实处、走在前列，加快建设人民满意高速，奋力谱写四川高速华美新篇章！

（本文为刘洁梅在2019年全省高速公路管理工作会上的讲话）

2019年全省高速公路管理重点工作分工表

                                                          作者系四川省交通运输厅高速公路管理局（交通执法总队）党委书记、局长（总队长）