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四川省高速公路实行差异化收费

2019-10-15 14:43:15 来源:中国交通新闻网 作者:秦 斌 -标准+

降本增效 便民惠民

实行高速公路差异化收费和加快ETC发展是高速公路行业高质量发展的重要举措,不仅能够提升路网运行效率、降低物流运输成本、还能实现节能减排降耗,提升群众获得感。

2019年是深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的重要一年,是全面落实省委十一届四次全会重要部署的关键一年,按照“一干多支、五区协同,四向拓展、全域开放”发展战略,结合四川交通运输工作实际,我们于2019年4月1日正式实施了正常装载合法运输的货车差异化收费政策。

四川省高速公路差异化收费政策的实施,是贯彻落实国务院、交通运输部、省委省政府经济工作会议重要部署的具体举措,有利于坚持新发展理念,加快推进交通运输供给侧结构性改革;有利于持续优化营商环境,进一步降本增效;有利于着力发挥高速公路服务国家战略、服务经济社会发展的积极作用。

一、分析研究

2019年,我省高速公路通车里程突破7200公里,位居全国第三、西部第一。全省高速公路路网逐步完善,连接成都市、环成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区的作用日益突出。为确保此次高速公路差异化收费做到精准施策,我们于2018年开展了广泛调研和认真研究。

(一)货物流量情况分析。据2017年全省货物运输流量流向分析,省际间,重庆、云南是主要的货物出川流向(占比分别为53.3%,21.2%),重庆、陕西则是主要的货物入川来源(占比分别为46.4%,33.6%)。省内,货物主要以两大铁路节点(广元、达州)、三大水路节点(泸州、宜宾、乐山)、四大城市节点(成都、遂宁、达州、绵阳)为中心,进行集散。以上通道和节点辐射范围,主要涉及省市国企所属的53个高速公路路段,相应的大部分高速公路货车流量或流量占比较高,如,广陕高速、西攀高速、达陕高速货车流量占比分别达64.6%、41 %、31.2%;成渝高速货车日均流量达10795辆,排名第6。对这些高速公路实行差异化收费,在降低物流成本方面具有一定示范性和引导性作用。

(二)货车运输现状分析。据统计,全省高速公路网货车平均运距仅为85公里,运距100公里以下的货车占比达74%,运距较短,其中二轴车平均运距仅60公里,三轴车平均运距96公里,五轴及以上车辆平均运距可达130公里以上。从全省高速公路网货车流量看,二、三轴货车分别占57%、4%,四轴及以上货车占38%。从货车平均运距和货车轴型两个维度分析,大量小、散、低装载率甚至空载的货车选择了收费高速公路,提高了运输成本,降低了货主收益。同时,也挤占了高速公路通道资源,造成道路拥堵。

(三)精准降费空间分析。随着高速公路网的日趋完善,成为广大群众的出行首选,高速公路交通量增长明显。因此,开展精准差异化收费政策、对降低车辆通行费支出,提高路网综合运输效率有重要意义,可切实提升运输企业和货运车主的获得感。

(四)优化运输结构分析。为贯彻落实新发展理念,坚持推动高质量发展要求,在政策的研究、制定过程中,综合引入了经济杠杆和宣传引导,推进运输结构调整。一方面,针对集装箱以及多轴重型货车,结合运输路径和运输距离实行差异化收费,通过直接降费的经济手段,引导企业提高运输组织水平,实现转型发展,治标和治本相结合,推动降本增效,既利当前、又惠长远。另一方面,加强宣传引导,提倡短距离、小批量、低附加值的物资运输优先选择互联互通、转换快速的普通非收费公路,释放高速公路通道资源,实现货畅其流。

(五)提升运行效率分析。随着四川经济和产业结构不断调整和提升,全社会商品需求结构也随之发生重大改变,大宗物资运输需求下降,百货和散货运输需求快速增加,尤其是高附加值货物的快捷运输需求日益增加。降本增效涉及经济运行全方位各环节,统筹社会经济需求,通过普通货车“递远递减”差异化收费及国际标准集装箱差异化收费等多多项优惠措施,加强铁公水航多种运输方式的统筹衔接,积极推进公转铁、公转水,提高综合交通运输效率,营造良好经商环境。

二、精准实施

结合我省高速公路计重收费标准偏低、投资主体多元、多种经济成分并存的实际,在广泛调研、借鉴外省(市)做法、听取相关企业意见基础上,经省政府同意,2019年4月1日起四川省高速公路正式实施差异化收费政策。四川省高速公路差异化收费主要包含以下三个方面。

(一)普通货车“递远递减”差异化收费

截止2020年3月31日24时,对正常装载合法运输的2轴、3轴计重收费普通货车在全省高速公路网内单次连续行驶100公里—200公里的,对其中53个高速公路路段通行费总额优惠5%;单次连续行驶200公里以上的,对其中53个高速公路路段通行费总额优惠10%;正常装载合法运输的4轴(含4轴)以上计重收费普通货车在全省高速公路网内单次连续行驶100公里以内的,对其中53个高速公路路段通行费总额优惠5%;单次连续行驶100公里—200公里的,对其中53个高速公路路段通行费总额优惠10%;单次连续行驶200公里以上的,对其中53个高速公路路段通行费总额优惠15%。

正常装载合法运输计重收费普通货车“递远递减”差异化收费优惠方式

路网行驶总里程

普通货车轴型单次连续行驶

100公里以内

(不含100公里)单次连续行驶

100公里至200公里单次连续行驶

200公里以上

(不含200公里)

2轴、3轴——53个差异化收费路段通行费总额优惠5%53个差异化收费路段通行费总额优惠10%

4轴及以上53个差异化收费路段通行费总额优惠5%53个差异化收费路段通行费总额优惠10%53个差异化收费路段通行费总额优惠15%

(二)国际标准集装箱差异化收费

截止2024年3月31日24时,通行我省高速公路网的正常装载合法运输的国际标准集装箱车辆高速公路通行费总额优惠30%;进出泸州和宜宾水运港口(凡通过隆纳高速公路泸州收费站、成自泸赤高速公路泸州港收费站、内宜高速公路宜宾北收费站和宜泸高速公路临港收费站进出我省高速公路网)的正常装载合法运输20英尺和40英尺国际标准集装箱运输车辆,高速公路通行费总额优惠60%。不再享受“递远递减”差异化收费优惠。

(三)实施货车ETC卡交费优惠

截止2024年3月31日24时,持我省ETC卡交费的正常装载合法运输计重收费货车,高速公路通行费按计重收费总额优惠5%。

三、意义重大

实施高速公路差异化收费,对我省来说意义重大、影响深远,效果将逐步显现。

(一)实施高速公路差异化收费政策是服务经济社会发展大局的客观要求。交通运输在经济社会发展中起着基础性先导性服务性的重要作用。经济社会发展促进交通运输发展,交通运输发展支撑经济社会发展。实施高速公路差异化收费政策,是推进交通运输供给侧结构性改革的重要内容,有利于降低物流成本,助推资本、技术、人力等要素向商品生产、流通、销售等环节聚集,不断增强企业竞争力,不断激发企业活力,推动经济持续稳定向好,形成经济社会发展和交通运输发展相互促进、相得益彰的良性循环。

(二)实施高速公路差异化收费政策是打好脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略的现实需要。目前,我省高速公路通车里程已突破7200公里,连接全省21个市(州)、134个县(市、区),特别是雅西、雅康、广陕、达陕、叙古等高速公路直接连通三州地区、秦巴山区、乌蒙山区等深度贫困地区,是群众脱贫致富的“生命线”、乡村振兴的“大纽带”。实施高速公路差异化收费政策,对降低农副产品运输成本,促进贫困地区特别是深度贫困地区发展特色种养殖业、旅游业和服务业,带动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴,帮助群众脱贫致富,具有十分重要的作用。

(三)实施高速公路差异化收费政策是提升路网运行效率的创新举措。目前,我省高速公路车辆流量分布还不均衡,成都绕城及放射线高速公路交通高峰时段车辆流量大大超过设计通行能力,交通拥堵多发频发,而部分高速公路特别是环线高速公路车辆流量不足,道路资源浪费的现象还较为突出。实施高速公路差异化收费政策,发挥好价格杠杆的调节作用,有利于吸引普通干线公路车辆通行高速公路,培育新的用户群体,促进高速公路车辆流量合理均衡分布,进一步提升高速公路使用效率,实现社会、行业、企业、群众多方共赢。 

四、成效显著

经统计,截至6月30日,普通货车“递远递减”差异化收费优惠3.3亿元,国际标准集装箱差异化收费优惠0.38亿元,货车ETC优惠0.1亿元。初步测算,执行差异化收费政策,全省每年可减免货车通行费18亿元,占货车通行费的16.4%,占通行费总额的7.7%。

当前,我省面临融入“一带一路”建设和长江经济带发展的良好机遇。按照交通运输部、省委省政府相关部署,在交通运输厅的坚强领导下,我们正积极开展取消省界收费站,推进智慧交通建设,着力完善“五好”高速路网等重点工作,深化收费公路制度改革,提高综合交通运输网络效率,降低物流成本,实现不停车快捷收费,助力高速公路高质量发展,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

作者系厅高管局(执法总队)

编辑:王禹茜

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