一、先行先试,川渝试点积累丰富经验
2018年5月,为进一步推进物流企业降本增效,促进实体经济发展,国务院进行了取消省界收费站战略部署。川渝两地先行先试,克服技术难度大、时间要求紧、中间环节多、工作协调难、综合要求高等困难,建成138个5.8GHZ路径标识站、10个省界虚拟站,采购更换230余万张CPC复合卡,取消ETC车道41条、MTC车道200条,完成联网收费系统升级改造、PSAM卡升级更换等多项任务,最终于12月28日15时,顺利完成了撤站目标,10个川渝省界站同步实现无阻断通行。撤站后,客车平均通过省界站的时间由原来的15秒减少为2秒,下降了大约86.7%;货车通过省界站的时间由原来的29秒减少为3秒,下降了89.7%。节假日期间,川渝省界收费站通行秩序良好,拥堵现象从根本上全面消除,跨省高速出行体验大幅提升,社会反响强烈,群众好评如潮。
时隔半年,2019年6月,西部六省市齐聚四川遂宁这个曾经多次讨论取消省界收费站工作的地方,研究贯彻国务院及交通运输部关于深化收费公路制度改革、取消高速公路省界收费站决策部署,解决ETC推广应用、收费运营、治超及路面管控、技术保障、宣传舆情等问题,是取站工作的再启航,再出发,再上征程。
二、再接再厉,加快取消剩余高速公路省界收费站
今年5月16日,国务院办公厅正式印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》,明确2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站,各省份高速公路入口车辆使用ETC比例达到90%以上的目标任务,成立了深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组。5月17日,领导小组组织召开全国深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站视频会,传达学习了党中央、国务院有关决策部署精神,动员各地要坚决打赢取消高速公路省界收费站攻坚战,向党和人民交上一份满意的答卷。按照党中央、国务院决策部署及交通运输部相关要求,我省结合工作实际,迅速抓好贯彻落实。
(一)省政府常务会专题学习。5月21日,省政府召开常务会议,专题传达学习国务院取消高速公路省界收费站相关文件和会议精神,研究我省贯彻落实意见。
(二)成立领导小组。经省政府同意,成立以杨洪波副省长为组长,交通、发改、财政等相关省直部门负责同志为成员的工作领导小组,统筹指导协调相关工作。
(三)制定实施意见。在杨洪波副省长亲自指挥下,由省交通运输厅牵头,会同领导小组成员单位拟定了《四川省人民政府办公厅关于深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站的通知》,细化明确了我省工作任务。
(四)召开工作动员会。5月28日上午,省政府组织省直相关部门、各市(州)政府及相关单位(部门)负责同志,召开深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作动员会。杨洪波副省长出席会议并讲话,要求要深刻认识收费公路制度改革的重大意义,不折不扣抓好贯彻落实,坚决打赢取消高速公路省界收费站攻坚战。
(五)纳入重点任务。四川省交通运输厅积极行动,汪洋厅长亲自披挂上阵,张勇副厅长主抓主管,将取消省界站工作作为重点任务,纳入年度目标管理考核,成立工作小组,主动与各省市对接,协同制定工作方案,分阶段、分步骤扎实推进各项工作。
三、狠抓落实,各项工作有序推进
为贯彻中央、省政府、交通运输部决策部署,确保按期保质保量完成取消高速公路省界收费站工作任务,我省积极行动,提前安排,全面开展取消与重庆、贵州、云南、陕西、甘肃五省(市)间省界收费站工作。
(一)明确工作任务。根据《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》(国办发〔2019〕23号)文件要求,我省明确了取消省界收费站的主要任务:加快高速公路收费体系软硬件建设,制定我省总体技术实施方案和工程建设实施方案,加快省级运营管理等系统升级和软硬件标准化建设改造,确保按期取消高速公路省界收费站,及时清理规范我省地方性通行费减免政策,科学实施货车按车(轴)型收费,继续实施高速公路差异化收费,研究跨省危险化学品车辆、摩托车高速公路通行管理政策,完善高速公路信用体系,统筹维护好高速公路各方合法权益。
(二)细化实施方案。按照国办23号文件要求,5月30日,厅高管局(执法总队)2019年第6次党委会审议通过了《加快推进取消高速公路省界收费站工作方案》。在部、省方案及总体技术方案、工程建设方案等的基础上,结合我省实际,梳理了六大点,21小点具体工作任务,以及组织、资金、安全、宣传、实施保障的五项措施。重要节点有:6月上旬出台点位规划及相关参考图,6月底完成门架方案及标识站改造设计,10月底前完成ETC门架系统建设、ETC车道改造、省中心、路段中心系统改造及部省传输系统建设;10月底前,组织落实我省重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策调整工作、统一跨省执法协作管理;12月底前,完成管理人员培训、收费人员分流、网络安全加固、部省联调联试、信用体系建设,并按照统一安排,开展省界实体站拆除和正线道路恢复,全国并网工作。
(三)分解ETC发行任务。按照《交通运输部办公厅关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》(交办公路明电〔2019〕45号)要求,6月4日,四川省政府办公厅印发了《关于深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站的通知》,明确了“确保2019年底前各市(州)在籍汽车ETC安装率达80%以上,全省高速公路通行车辆ETC使用率达90%以上”总体目标任务,并将ETC推广发行任务分别布置到全省21个市(州)人民政府。其中,成都市ETC安装率不低于85%,其余各市(州)ETC安装率不低于80%。省政府成立深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组,将定期对ETC安装、相关工程建设改造等工作情况进行汇总分析和通报,加强督导检查,确保各项目标任务落实。
(四)启动工程建设。按照交通运输部总体技术方案,我省结合2018年取消川渝省界收费站工作经验和实际情况进行了安排部署。设计单位正在按照部有关工作要求,进行省界站拆除、ETC门架建设、出入口站改造等项目资金测算。各路公司已初步完成通信、供配电等情况摸底,部分路公司按照ETC门架系统布局原则和去年工作经验,提前开展点位选址、落实设计单位、联系施工队伍、门架厂商等工作。省交投集团已召开全体动员会;省铁投集团已完成方案制定,并上会;川高公司已基本完成点位踏勘,预计6月20日左右基本完成点位选址,已落实土建施工单位和设备供应商;成渝计划通过公开招标采购设备;成高股份已将方案报集团,待集团确定后开始实施;各BOT公司已基本完成设计单位委托、门架点位摸底、车道改造摸底,正在进行资金测算,向投资人汇报调整预算。
四、近期工作计划
取消高速公路省界收费站,是高速公路行业一项事关思想观念、体制机制、利益关系、收费方式、组织管理的重大调整,涉及领域广、社会影响大、各方关注高。2019年下半年内需要再发展524余万ETC用户、调整优化10余项法规政策、开展10余项涉及全路网的软硬件系统工程建设、分流安置近万收费人员。为圆满完成目标任务,保障我省年底前顺利取消高速公路省界收费站,近期将重点做好4个方面工作。
(一)建立完善工作体系。在省工作领导小组的领导下,主动加强与省直有关部门、市州政府的对接,建立完善工作体系,制订完善专报会商机制,畅通工作沟通渠道,推动责任落地落实。
(二)全面打响攻坚战役。围绕ETC推广应用、软硬件工程建设和制度体系调整完善三大重难点工作,坚持目标导向,聚焦关键、重点突破,进一步细化制订工作方案,明确时间表、路线图,倒排工期、挂图作战,奋力攻坚全局性和瓶颈性问题,确保工作推进蹄疾步稳。
(三)主动开展跨省衔接。全面加强与重庆、云南、贵州、陕西、甘肃等周边省(市)的沟通协调,建立联席会议制度,深入对接工作步骤、技术方案、管理模式、信息共享等关键内容,同步推进相关工作。
(四)大力营造积极氛围。加快制订专项宣传方案,全方位解读相关政策,引导公众充分认识相关政策的科学性和必要性,凝聚社会共识,并及时回应公众关注的热点问题,争取理解支持,为深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站营造良好氛围。
作者系厅高管局(执法总队)
编辑:王禹茜
审核: