助力地方脱贫攻坚 高速公路服务区大有可为

阿坝藏族羌族自治州小金县、黑水县、壤塘县和色达县等四县是交通运输部定点扶贫县，生态环境良好，有着丰富的农特产品资源，高原牦牛肉、藏香猪、沙棘果饮料、红景天、青稞米、青稞酥、食用菌等特色产品知名度高，有很大的市场需求，但因各种原因，“销售难”问题长期制约着其产业发展。厅高速公路管理局（执法总队）在调研中发现，“销售难”问题普遍存在于全省各个贫困县，已成为地方脱贫攻坚的一大阻力。

为有效破解贫困地区农副产品与市场对接不畅、流通成本高等问题，2018年，省委、省政府印发了《关于创新扶贫产品销售体系促进精准脱贫的意见》，省交通运输厅印发了《关于落实省委部署促进扶贫产品销售的通知》，内容涉及鼓励高速公路开设扶贫产品销售专区、专柜等，直采直销公益性集体商标标识的扶贫产品。

四通八达的高速公路上，服务区覆盖全省，辐射到的区域，车流量、人流量大，流动性强，潜在客户分布范围广。厅高速公路管理局（执法总队）依托高速服务区这一特点，根据省、厅要求，先后制定了《四川省高速公路“服务区+扶贫”实施方案》和《高速公路“服务区+扶贫”三年工作规划》，并印发至全省高速公路管理公司和营运公司贯彻执行，指导全省高速公路“服务区+扶贫”工作。一年多来，厅高速公路管理局（执法总队）主动对接地方政府、对口帮扶企业和高速公路营运公司等相关单位，先行先试、积累经验，深入推进全省高速公路“服务区+扶贫”工作。

一、制定方案，谋划全局，为全省高速公路“服务区+扶贫”工作指明方向

一是研究编制了《高速公路“服务区+扶贫”三年工作规划》，按照规划要求，2018年已在16对高速公路服务区指导设置扶贫产品销售专区或（专柜），增设了扶贫产品展示专区1处，全覆盖了所有21个市（州）88个贫困县;2019年规划新增14对高速公路服务区扶贫产品销售专区（或专柜）；2020年规划新增14对高速公路服务区扶贫产品销售专区（或专柜），视推进情况和具体需求，已保有足够的预留点位随时增加。目前，已在全省28条运营高速公路的33对服务区设立了扶贫产品销售专区（或专柜），并设有“2+1”处扶贫产品展示专区，共有40多个贫困县的近500种扶贫产品上架销售中，超额完成了预期目标。二是研究制定了《四川省高速公路“服务区+扶贫”工作实施方案》并印发至全省高速公路管理公司和营运公司贯彻执行，明确了未来三年高速公路服务区扶贫工作的“时间表”、“路线图”、“任务书”。

二、深入调研，敢于创新，积极开展“服务区+扶贫” 试点工作

厅高速公路管理局（执法总队）多次与乐山市政府及相关部门会商，深入省交通运输厅定点扶贫的沐川县、越西县、金口河区，实地调研扶贫产品生产销售情况，多次与成乐高速夹江天福服务区及天福公司对接，达成扶贫专柜设置有关共识，成功在成乐高速夹江天福服务区布设了扶贫产品展示专区，增设扶贫产品售卖区。2018年8月14日，厅高速公路管理局（执法总队联合乐山市金口河区委区政府在成乐高速公路夹江天福服务区举行高速公路服务区“交通扶贫专柜”启动仪式，标志着四川高速公路“服务区+扶贫”试点工作全面开展。夹江天福服务区“交通扶贫专柜”示范点，以“推产品、搭平台、做推广”等形式，切实发挥高速公路扶贫作用，构建起覆盖贫困地区的特色农产品集中展示和销售平台，为贫困户自产的农产品打开了一条销路。启动仪式当天，乐山市金口河区就有5家商家提供的乌天麻酒、高山蜂蜜、高山食用菌等8种扶贫产品入驻夹江天福服务区售卖专区。此后，陆续在绵阳绕城高速公路绵阳南服务区、达渝高速公路邻水服务区、成德南高速公路金堂服务区等开展试点工作。  

此外，厅高速公路管理局（执法总队）还以“四川省交通运输厅和四川省邮政储蓄银行”名义联合在乐山市金口河区永和镇和平街打造金口河农产品展示扶贫示范点。在试点过程中，厅高速公路管理局（执法总队）要求试点服务区合理规划功能布局，尽快建成扶贫产品推广、展示区，选择适当点位设置产品销售专柜，重点解决扶贫产品销售专柜设置、产品展示区装饰装修、扶贫产品配送等问题，切实发挥高速公路扶贫作用。上述服务区在“服务区+扶贫”试点工作中取得圆满成功，由此，“服务区+扶贫”模式在全省范围内得以推广。

三、总结经验，推广对接，推动高速公路“服务区+扶贫”工作落地落实

在试点工作达到预期效果后，厅高速公路管理局（执法总队）多次组织召开有多级政府部门和扶贫产品销售商家参加的全省高速公路“服务区+扶贫”工作的试点示范经验总结和扶贫工作对接会，继续稳步推进 “服务区+扶贫”工作，研究服务区落实扶贫产品设置销售专区（或专柜）的具体对策。2018年，厅高速公路管理局（执法总队）积极指导金口河区等多个贫困县级相关部门，配合省交投集团、省铁投集团、省邮储银行等单位实施扶贫产品入驻服务区工作，不仅按照既定目标完成在全省13对高速公路服务区已设立扶贫产品销售专区，在3对服务区预留了扶贫产品销售专区点位等任务，还在夹江天福服务区、威远服务区、淮口服务区共设置了3处扶贫产品展示专区，在乐雅高速瓦屋山服务区、沪蓉高速南广段岳池服务区和邻垫段荆坪服务区等点位预留了扶贫产品售卖专区。高速公路“扶贫专柜”遵循“不收取商家一分入场费、保证金、管理费，不设任何门槛”的原则，直采直销贫困地区的扶贫产品，引进销售各贫困县的特色产品。

当然，在推动“服务区+扶贫”工作中也还存在一定阻力，如相关贫困县政府对高速公路“服务区+扶贫”工作缺乏主动性和积极性、服务区就业扶贫和精准帮扶等措施未发挥作用、扶贫产品整体品牌力不强等问题，在厅高速公路管理局（执法总队）“服务区+扶贫”工作深入推进中应得以重视和解决。接下来，厅高速公路管理局（执法总队）将继续总结“服务区+扶贫”工作经验，积极做好与相关地方政府、高速公路公司的沟通对接，强化工作调研和指导督促，确保“服务区+扶贫”工作有序推进、取得实效。同时，建议省商务厅以适当方式协调各贫困县人民政府，积极主动与我单位及相关营运公司沟通联系，加快推进相关工作。要进一步完善扶贫措施，拓展扶贫方式，构建起产品质量过硬、展示富有特色、销售宣传到位的“服务区+扶贫”体系，共同推进精准扶贫取得实效，为全省脱贫攻坚，贡献高速力量。

□ 作者：厅高管局（执法总队） 王浩宇