全省ETC推广应用新闻发布会在蓉召开

多措并举推进ETC发行

根据四川省深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站领导小组办公室工作安排，2019年7月29日下午，四川省ETC推广应用新闻发布会在四川省交通运输厅高速公路管理局3楼会议室召开。发布会邀请了省内外20余家新闻媒体参加，四川省交通战备办公室主任、交通运输厅高速公路管理局局长刘洁梅，交通运输厅监控结算中心主任易术，交通运输厅公路处处长蒋军，成都市交通运输局副局长任务等到会答记者问。

一、工作背景

为全面贯彻党的十九大精神，落实新发展理念，推动供给侧结构性改革，满足人民群众安全畅通、经济便捷、绿色高效的出行需求，促进物流业降本增效，2018年5月16日，国务院常务会议研究决定，推动取消高速公路省界收费站。我省作为首批试点省份，于2018年12月28日在全国率先取消了川渝10处高速公路省界收费站。今年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出两年内基本取消全国高速公路省界收费站的目标，5月5日,国务院常务会明确要求在今年内基本取消高速公路省界收费站。

取消高速公路省界收费站是一项复杂的系统工程，既是管理体制和管理方式的变革，更是收费模式和收费技术的重构，最直接目的是通过技术手段实现不停车快捷收费。而车辆的身份识别、路径记录和不停车收费在目前主要依靠ETC车载装置实现。因此，加快ETC推广普及是事关全国取消省界收费站能否成功的关键核心要素。国务院办公厅在印发的方案中明确要求：2019年底，各省（区、市）汽车ETC安装率要达到80%以上，通行高速公路的ETC车辆使用率要达到90%以上，高速公路基本实现不停车快捷收费。5月28日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》（发改基础〔2019〕935号），要求自2020年1月1日起，除国务院另有规定外，各类通行费减免等优惠政策均依托ETC系统实现。

为贯彻落实党中央、国务院部署，今年6月，省政府办公厅印发了《关于深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站的通知》（川办发〔2019〕39号），要求在2019年底前，我省要新增524万ETC用户，在籍汽车ETC安装率要达到80%以上。其中，成都市安装率要达到85%以上，通行高速公路的车辆ETC使用率要达到90%以上。

二、我省推广情况

目前，我省工行、农行、建行、中国银行、邮储、华夏、中信银行、省联社、兴业、交通、招商银行等11家银行共设立7000多个网点，已开办或即将开办ETC业务，免费安装，且可享受不少于5%的车辆通行费优惠政策。

各市州也在加大ETC推广力度，全省日均发行量已超过2万户。截至目前，我省ETC用户总数已突破470万户。相比1个月前，ETC发行量日均增速提高了20倍以上，效果明显，但对标省政府确定的目标，这个增速还远远不够。各市州工作推进也不平衡，部分市州推进力度和工作进度还达不到要求，具体最新排名已发文公布。

实践证明，ETC通行高速公路有四大优势。一是进出站可直接通行，不用停车排队等候，比非ETC车辆节约至少80%的时间，有利于提高通行效率。二是进出站不用反复起步、刹车，有利于降低油料成本、减少尾气排放，节能环保。三是取消省界站后，群众跨省出行安全快捷，有利于提升出行体验，节省通行时间、降低成本，真正实现一网畅通。四是有利于推进智慧高速建设，促进高速公路管理能力和运营服务水平提升，是一件利国利民、一举多得的大实事、大好事。

基于多重考虑，交通运输部要求今年10月底前，各省要全面完成车道改造，实现ETC系统功能全覆盖，所有非省界收费站只保留1根人工ETC混合车道。为适应ETC用户量的快速增长，我们已组织协调各高速公路营运公司加快建设和改造ETC车道，在今年10月底前所有非省界收费站仅留1根人工ETC混合车道，其余所有车道专供ETC车辆通行，以提升ETC用户出行体验。

三、发布会主要内容

（一）分析了车主不安ETC可能面临的不利影响。一是按政策规定，从明年1月1日起，所有优惠政策将依托ETC实现，非ETC车主将难以享受国家统一和其他省市给出的通行费优惠政策。二是到今年底，每个非省界收费站只有一根人工ETC混合车道可供非ETC车辆和货车通行，如非ETC车辆较多，拥堵难以避免，非ETC车辆将越来越难上下高速公路。三是非ETC车辆与大货车共用一根人工ETC混合车道上下高速，极易发生交通事故，交通安全风险较大。

（二）介绍了我省推进ETC发行的办法举措。一是尽量让安装更便捷。首先是尽可能多地增设安装网点，包括各银行网点、住宅小区，车辆销售、年检场所，高速公路服务区和符合条件的站前广场，等等，要让车主很容易地找到安装点。其次是继续推行线上发行，今年6月初，我省已率先开通“高速通”，车主可网上申领OBU车载设备，再到任一网点花几分钟就可完成安装激活。同时不断优化特殊车辆办理流程，让车主感到办理更快捷。二是确保年度内安装免费。今年内，各家银行免费提供OBU车载设备，并为安装ETC的车主提供了多种惠客方式。三是解决好可能出现的问题。ETC在我国发展应用的时间不长，在使用初期可能会出现一些小的故障和问题，我省已经探索积累了丰富的经验，正不断改进技术和管理手段，降低失误率和出错率。同时增加ETC在线服务人员，着力研究解决车主反映的问题，努力做到车主满意。四是按要求及时调整优惠政策。按国家发改委、交通运输部要求，自2020年1月1日起，除国务院另有规定外，各类通行费减免等优惠政策均依托ETC系统实现。

（三）提示车主如不安装ETC，今后将难以上下成都绕城高速公路。成都绕城高速地位特殊，兼具城市主通道和转换众多放射线高速大通道的双重功能，日均断面流量已远超设计流量，加之上下绕城高速的匝道数量有限，多数收费站早已不堪重负。目前，成都市ETC用户已近60%，为满足日益增多的ETC车辆的通行需求，将逐步提高ETC专用车道的占比，到年底将按要求只留1根人工ETC混合车道供非ETC车辆和货运车辆通行。如果没有安装ETC的车辆较多，加之货车进出站慢，极易发生拥堵或安全事故，车辆难以上下高速；拥堵严重、影响安全时，公安交警部门还将对非ETC车辆进行远端分流管控，部分非ETC车辆就上不了绕城高速。

（四）介绍了我省ETC绑定账户的安全保障情况。目前，个别省份有ETC卡被盗刷的情况，那是因为有个别省份个别银行在发行ETC时采用了单卡模式——即将银行金融功能与ETC功能合二为一，且开通了该卡的小额免密免签造成的。我省在发行ETC卡时采用的是双卡模式——即插在OBU上的卡片仅作为交通行业专用支付凭证，并不具备银行卡的金融功能，通过后台绑定银行卡或账户，双方使用的密钥也不一样，POS机等刷卡设备无法读取ETC卡内信息，不会被盗刷。

（五）解答了我省ETC通行记录管理的保密问题。我省ETC系统通过记录用户的真实行驶路径来精确收费。但我省高速公路联网收费系统是封闭运行的专网系统，严格按照国家信息安全等保三级来部署，在多个环节对用户数据和通行数据信息进行加密和脱敏，在技术上防止敏感数据外泄。同时，主管部门——省交通运输厅监控结算中心是国家事业单位，始终严格执行《保密法》等有关规定，有严格的内部保密规章制度，不会对外提供个人任何信息。我省ETC系统运行五年多来，未发生一起ETC车主个人信息泄露事件。

（六）介绍了我省对ETC发行银行的监督情况。今年以来，省交通运输厅要求银行在办理ETC过程中，严格落实免费安装政策，坚决禁止违规收取或者变相收取设备工本费、安装费、服务费等附加条件。群众如发现类似情况，可向交通运输部门投诉。交通运输部门将第一时间约谈相关单位，并责令整改，维护ETC客户合法权益。

（七）介绍了我省货车ETC的有关情况。由于需要计重检测，货车可以办理ETC卡，但暂无OBU设备。货车办理ETC卡后，一是可以实现非现金支付，避免随身携带大量现金，运程更安全，支付更方便。二是可以享受全国无差别化优惠以及省内差异化收费，降低成本，提升效益。下一步，交通运输部门将根据国家规定，对货车按车型分类收费，全面升级完善货车ETC系统，实现真正意义上的电子不停车收费。

（八）分析了省外办理ETC的车辆可能存在的问题。对川A籍车辆，无论其办理四川省或外省的ETC，均能享受成都绕城和成温邛高速成都市政府包缴通行费政策。但由于省外发行机构或微信、支付宝等平台暂未与四川发行服务机构合作，因收费方式的不一致，易造成收费争议。办理了外省ETC想要更换为我省ETC的用户，可通过我省合作银行网上申办渠道或者拨打银行服务热线，免费更换本省ETC。

（九）解答了ETC发票打印效率不高的问题。ETC发票打印系统由交通运输部路网中心联合国税总局开发。用户通行高速后，其收费数据先由各省结算中心传给部中心，再由部中心生成相应的发票提供给用户。如本省用户在外省高速公路通行后，其数据先由外省中心传给本省中心，再传到部中心生成发票，中间任何一个环节出现问题，都可能导致发票数据延迟。目前，交通运输部正研究解决发票打印慢的问题。

（十）介绍了成都市推广应用ETC的具体措施。成都市还有170多万车主未安装ETC，将采取3项工作举措。一是加强统筹协调，充分调动各方资源，区（市）县政府、相关部门、ETC安装银行积极配合，共同推进ETC发展应用工作。二是在目前1349个安装服务点的基础上，将根据需要，持续拓展安装网点，方便车主就近安装。三是积极开展多种形式的主题宣传，引导广大车主积极安装ETC。

作者：厅高管局（执法总队） 朱中山 朱锦鸿