攻坚克难 务实担当 确保“十三五”圆满收官

——在2020年全省高速公路管理工作会上的讲话

四川省交战办主任、局（总队）党委书记、局长（总队长） 刘洁梅

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及党的十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届历次全会和省委经济工作会议以及全国、全省交通运输工作会部署，总结2019年工作，分析当前形势，部署2020年重点工作。

一、2019年工作总结

一年来，在四川省交通运输厅党组的坚强领导下，全省高速公路管理和交通执法系统广大干部职工攻坚克难、担当作为，迎难而上、奋勇拼搏，制度体系不断完善，治理能力持续增强，服务水平稳步提升，安全保障更加有力，队伍建设成效显著，圆满完成年度各项目标任务，高速公路管理行业逐步迈上高质量发展之路。

（一）智慧高速发展提速。一是圆满完成取消高速公路省界收费站的艰巨任务。全年新增ETC用户580万，用户总数突破930万、位居全国第7位，ETC使用率达到80%、位居全国第3位，建设龙门架1524套，改建车道2871条，更新计重设备685套，安置收费人员1300余名，全省19个省界收费站全部取消，提前超额完成目标任务。二是灾备中心建设取得阶段性进展。房建工程主体结构已全部完成，相关软硬件系统建设和管理架构搭建正协同推进。三是平安智慧高速公路建设试点成功。特别是成都绕城、二绕西、雅康三条试点路段成效明显。四是应急二期视频监控初见成效。省级平台汇集75个路段23000余路视频，基本实现全路网可视、可测、可控。

（二）执法工作扎实有序。一是法规制度不断完善。《〈四川省高速公路条例〉释义》正式出版，制定通行费定价办法和信用联合惩戒管理办法。二是队伍基础不断夯实。推广“四基四化”建设试点，继续消化编外协助执法人员146名（累计996名），仅余45名，一线执法队伍日趋正规化、规范化、专业化。抽调骨干力量，组建2个大队，全力保障绵西、雅康等新通车路段安全畅通。三是工作机制持续巩固。“一路四方”联勤联动机制由市县延伸至135个重点乡镇、村社；成功打造广元、巴中、遂宁3个集中办公中心，全面实现执法业务工作信息化。四是执法力度保持不减。全年累计出动执法人员12.5万余人次，开展执法检查2万余次，检查客货运输车辆8.1万余辆次，查处违法车辆1905辆次，劝返超限货车2244辆次，运输秩序良好。入口治超常态化进行，违规超限货车保持“零驶入”。

（三）安全保障更加有力。一是责任体系不断健全。建立安全生产责任体系，将安全生产责任和职责落实到一线操作层面，形成科学完备的尽责及督查体系。二是道路设施安全可靠。印发养护工程管理办法，督促营运公司投入近30亿元，超额完成1000车道公里高速公路路面大中修，处治完成9座三、四类桥隧，调整2万余块交通标志，完成隧道安全提升和高速公路命名编号及里程桩号调整。三是重点时段保障有力。及时排查整治安全隐患，道路安全可控。特别是“6.17”长宁地震后，排查整治安全隐患30余处，开设专用通道，保障3万余辆抢险救灾车辆出入灾区；“8.20”泥石流灾害后，投入大量人力、设备，清理堆积体30多万方，快速恢复通行能力。四是扫黑除恶纵深推进。牵头制定行动方案，协助查获偷盗货车油料案件500余起、非法营运车辆719辆，追缴通行费100万元和被盗油料27吨。

（四）服务水平不断提升。一是路域景观绿化品质提升成效初现。指导营运公司投入资金约2.8亿元，完成路侧“显山露水”2680公里，提升中央分隔带1800公里，改善绿化500余处，评选13条“最美高速”。二是应急救援体系不断完善。完善应急预案，配备应急救援装备，设立应急物资储备点200余处，应急队伍3000余人；完善空中应急救援体系，攀西高速西宁服务区建成我省第一个直升机应急救援点。三是群众出行体验更加舒心美好。制定《四川省“五好”高速公路评定办法》，全年创建“五好”高速公路15条。持续推进“厕所革命”，全年累计完成2017-2020年总任务83%，50处服务区厕所人性化设施得到提升，18处服务区厕所改善水源供给，12处服务区厕所节假日应急能力得到增强。评定复审星级服务区54对，全省星级服务区占比达80%，用户体验大幅提升。

（五）内生动力更加强劲。一是主题教育深入开展。制定落实23项措施，评选表彰120个先进基层党组织和个人，发布“天天微党课”247期，形成高质量调研报告2份。二是精准扶贫务实推进。在34条运营高速公路121座服务区建成扶贫专区（专柜），近70个贫困县超1500种扶贫产品上架销售，销售金额逾1000万元。三是监督执纪持续深化。纵深推进“工作不落实、为政不廉洁”专项整治，调查核实问题线索14条，立案3件，党纪政纪处分4人，责令作出深刻检查2人，批评教育5人，对1个单位领导班子提醒谈话，从严治党不断走向深入。

需要特别强调的是：在今年春运保通保畅期间，又叠加疫情防控、紧急核处天量客户投诉双重巨大压力，四川省高速公路行业广大干部职工众志成城，特别是各营运公司，大局意识强，政治站位高，认真落实省委、四川省交通运输厅党组安排部署，紧急派员核处海量客服积压件，还一手抓疫情防控，一手抓缓堵保畅，协助地方卫生健康部门在高速公路收费站入口、服务区设置体温检测点634个；投入大量人力、物力、财力，扎实做好收费站、服务区等重点场所、设施的卫生防疫工作，且全行业近5万名职工防控到位，无一人被感染；广泛宣传普及防疫知识，全力保障高速公路出行服务；严格落实防疫期间高速公路各项减免政策，累计减免运送防疫物资、重点生产生活物资、医护人员车辆以及执行“春风行动”车辆通行费逾40亿元，为整个高速公路防疫和保畅工作作出了突出贡献。各执法支队全员投入，党员干部身先士卒，不畏艰险、不辞辛劳，加大安全隐患排查力度，加强重点区域、点位车辆的宣传引导和秩序维护，积极开展宣传引导，严格执行“一检通认”体温检测机制，在疫情初期快递不畅的情况下，自行在全路网接力式运送“一检通认”标识，累计发放量超1000万张，保障了疫情防控期间高速公路的通行秩序和运行效率。监控结算中心抓住春运及防疫期间高速公路免收通行费有利时机，继续攻坚克难，连续作战，集中人力物力，加班加点，夜以继日，全力以赴清零客户投诉逾10万件。同时，抓紧系统优化升级试点工作，着力提升ETC服务质量和效率，群众关注的消费明细查询、出站费显等问题正逐步得到解决，平安智慧高速建设、灾备中心建设有序复工。在此期间，四川省交通运输厅党组特别关爱，佳明厅长亲自安排，厅人事处精心组织厅机关处室和厅直单位36名青年共产党员同志紧急增援，与交通执法、高速公路营运企业员工一道奋战在交通防控一线，这些最美、最无畏逆行者共同形成了一道美丽的风景线。

这些成绩的取得，是四川省交通运输厅党组正确决策、坚强领导，各位厅领导关心关爱和厅机关各处室大力支持的结果，是各部门、各有关单位、各高速公路投资人以及营运管理公司、社会各界关心关爱、支持帮助的结果，是全省高速公路行业干部职工团结一心、求真务实、奋勇拼搏的结果。在此，我代表局（总队），向长期关心支持高速公路管理和交通执法工作的各级领导、有关单位（部门）、社会各界和离退休老同志表示衷心的感谢！向全省高速公路行业广大干部职工致以最崇高的敬意和最诚挚的谢意！

二、面临的形势

当前，四川省交通运输事业发展面临难得的“四大机遇”（中央和省重大战略部署实施带来的新机遇、建设交通强国试点示范带来的新机遇、宏观政策逆周期调节带来的新机遇、新科技革命和产业变革给行业创新驱动带来的新机遇）。高速公路作为交通运输的主通道、大动脉，也迎来了新的历史机遇，发展前景十分光明。但对照上级决策部署和群众期待，对照《交通强国建设纲要》提出的“人民满意、保障有力、世界前列”总目标和“四个一流”、“五个坚持”等具体要求，还有不少短板和弱项。一是综合执法改革涉及诸多利益调整，理顺管理体制，整合执法力量，规范执法行为，实现更高水平、更高质量发展的挑战较大。二是高速公路管理服务的体制机制还不太顺，如通行费清分结算仍存在事企不分，已影响到智慧高速公路建设的高质量发展。三是以“一路四方”为平台的多方参与、综合协调、联动协同、运转高效的治理体系还不够定型和成熟，管理效率还有较大提升空间。四是以灾备中心、平安智慧高速、数字高速为核心的高速公路信息化建设项目尚未完成，管理服务的智能化水平还有待提升。五是高速公路安全、救援、应急、服务等保障功能发挥还不充分，还不能完全优质高效满足群众出行需要，群众对高速公路部分服务领域的投诉还比较多，高速公路管理服务与经济社会发展的契合度、融入度、引领力、支撑力还不够，尚需加快提升和完善。

三、2020年工作打算

2020年全省高速公路管理和交通执法工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全省交通运输工作会议精神，以高质量发展为目标，以数字高速建设为引领，以服务品牌建设为抓手，以综合执法改革为契机，坚持一盘棋谋划、一张网管理、一体化运行，加强制度创新和管理能力建设，推动实现全省高速公路管理服务提档升级、交通综合执法提质增效；着力创新行业监督管理，打造人民满意、保障有力、服务优质的“五好”高速公路网，着力锻造政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的交通综合执法队伍，为建设交通强省提供坚强支撑。重点目标是：进一步理顺高速公路交通执法职能职责，厘清各部门间职责边界，完善权责清单，搭建完善综合执法制度框架及协作平台，巩固改革成果；着力推进数字高速建设，完成灾备中心建设并投入使用；持续打造四川高速服务品牌，再创“五好”高速公路14条；纵深推进从严治党，打造10处基层党支部和党建业务融合示范点，全面完善智慧党建管理系统。

具体抓好以下6个方面工作：

（一）持续深化改革创新。一是以综合执法改革为契机，坚持以高速公路管理和交通执法体制机制巩固深化为重点，尽快完善相关办法、标准、规范等制度体系，推动实现全省高速公路管理和交通综合执法“一盘棋”协同发展。二是巩固深化高速公路“一路四方”联动机制，推进联动机制向重点乡镇、村社拓展，协调督促责任落实。分片区开展高速公路业务大练兵、应急演练等活动，淬炼协作能力，提升业务素质。三是完善高速公路“一路一大队”管理模式和“一片一分队”应急处置模式，深入推动泸州、达州、自贡等片区集中办公点建设，进一步优化高速公路交通执法大队内部架构，整合执法资源，融合大队力量，提升执法效率。四是继续深化“放管服”改革，进一步提升涉路施工（养护）网上审批效率，完善大件运输车辆通行高速公路快速评估基础数据库，加强事中事后监管，确保“放管服”更有成效，切实增强群众获得感。

（二）加快智慧高速建设。一是优化顶层设计。密切跟踪物联网、区块链、人工智能等新技术，分析研究高速公路管理和交通综合执法改革需求，在理念上、技术上、设备上对接国际先进水平，进一步完善信息化顶层设计和平安智慧高速建设标准体系，确定行业内可复制推广的智慧高速通用模板，为实现重要结构物安全隐患自动预警和全面提升路网智能化管理水平奠定基础。二是搭建智能中枢。加快监控结算灾备中心建设，力争今年7月底建成投用，大力整合行业信息系统资源，不断加持和提升灾备中心核心功能，逐步打造成为全省高速公路行业的智慧大脑中枢和指挥调度中心，探索通过区块链等技术，增强管理透明度、可靠性和安全性。三是实现设施数字化。加快推进BIM技术成果在高速公路桥梁、隧道、交安等重要基础设施的数字化、可视化以及全寿命周期管理的试点应用；组织协调并统筹推进平安智慧高速公路、数字高速公路建设；加快开展部分老旧视频监控系统提质升级，推进我省高速公路视频与部对接联网工作；率先在绕城高速通过智能化平台自动识别车流量、路况、施工、气候以及违法违规行为，并通过熊猫高速、百度、高德地图等平台传导给相关使用者，实现智能监测、实时预警、自动报警、交通疏导等功能。四是实现执法信息化。优化四川省高速公路管理与服务综合信息平台，整合完善交通执法案件办理、统计分析、执法监督等功能，实现与厅综合执法系统、营运公司路巡系统等平台的数据交互共享，实现智能、高效、透明化管理。五是实现服务智能化。持续深化与阿里、百度、高德地图等在缓堵保畅、出行服务等方面的合作开发，积极推广熊猫高速APP，分片区做深做细车车互联互聊等功能，提升交通自我疏导功能；加强系统升级改造，着力提升ETC收费系统的安全性、准确性以及一次性扣费成功率，确保ETC系统升级后全省高速公路网顺畅安全运行；加快ETC客服能力建设，尽快做到来电无遗漏，处理不滞后，全程可追踪；大力促进ETC与相关企业、停车场的合作，拓宽ETC应用场景，为ETC用户提供叠加式舒心体验，努力提升其吸引力和附加值。

（三）全面强化综合执法。一是加强对《〈四川省高速公路条例〉释义》《四川省通行高速公路严重失信行为信用联合惩戒管理办法》《四川省通行高速公路严重失信行为相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》等法规制度的宣传和贯彻落实。二是主动适应交通综合执法改革，加强队伍建设和人才培养，不断提升执法队伍整体素质。积极推广交通执法第七支队“五好”高速争创、管理效益提升、应急处置能力提升、能力素质提升、行业队伍作风形象提升“五大行动”好做法，各执法支队应结合实际，选取“2+N”个项目全面推行，在全行业形成比学赶超浓烈氛围，整体提升队伍业务能力。三是深入推进“四基四化”试点工作，加强基层交通执法“四统一”建设，特别是要加快已商量好的执法大队业务用房建设。在“一路四方”工作机制基础上，探索建立川渝两地高速公路交通执法常态化协作机制，打造川渝两地高速公路一体化、智能化、扁平化联动协同执法管理典范，提升执法效能。

（四）不断提升服务质量。一是深入总结“五好”高速公路创建经验，探索建立“五好”高速公路动态管理机制，继续打造一批“五好”高速公路，力争年末占比达全省高速公路路段总数的70%。二是督促各营运公司做好大中修和重点处治工程，巩固提升全省高速公路路况水平，争取在今年国检中取得优异成绩，力争在全国排名有所上升。三是巩固取消高速公路省界收费站成果，全力推进收费软件优化升级试点，全面提升相关设施设备运行维护支撑保障能力，努力提升客户服务，尽快协调解决票据打印、黑名单管理等后续工作难题。四是持续深入推进“厕所革命”，切实改善服务区厕所水源不稳、水量不足、人性化服务水平不高、节假日应急保障能力偏弱等问题。积极推进充电桩、加气站等新能源设施在服务区落地建设，构建新能源服务网络布局。五是完善服务质量评价制度体系，研究拓展服务区功能，积极做好全国高速公路服务区等级评定工作，打造一批示范服务区。继续做好全省高速公路服务区星级评定和复审工作。增加建设2处“司机之家”。持续推进“服务区+扶贫”，新增一批扶贫专柜，助力全省脱贫攻坚决战决胜。

（五）着力夯实安全保障。一是落实安全责任。进一步将安全主体责任落实到基层一线，督促各营运公司做好安全隐患排查治理等工作，全面消除安全隐患，坚决防止安全生产责任事故发生。二是保障路产安全。加大病危桥隧处治力度，对重大隐患实行挂牌督办。积极推广特大特殊结构桥梁安全风险监测，保障结构安全。三是保障通行安全。充分利用门架系统和沿线视频监控设备，对涉嫌违法违规通行高速公路的道路运输车辆实施重点监测，依托联网收费系统对重点车辆进行分析，提高道路运输违法行为查处的针对性和有效性。进一步加强在发生道路严重拥堵情况下的路网信息发布、联动调度指挥，促进大数据分析在重点部位实施布控等方面的应用。建立“扫黑除恶”长效机制，坚决打击偷逃高速公路通行费、非法营运、偷盗货车油料等违法行为。继续推广雾天防撞系统建设，进一步改善道路安全行车环境。四是做好环境保护。逐步提高道路设施环保应急能力，完善路面废旧材料回收和循环利用机制，积极推广热再生技术，协调解决高速公路噪声、扬尘等环境问题，尽力改善高速公路沿线居民生活环境。五是完善应急体系。完善极端恶劣天气、地震地质灾害、公共卫生事件等应急预案和操作规程；建立高速公路应急储备制度，针对性储备不少于3个月应急物资；建立省级专业化应急救援队伍，强化装备设施建设，形成统一指挥、上下联动、条块协作、专业处置的应急指挥体系。

（六）切实增强内生动力。一是深入总结“不忘初心、牢记使命”主题教育工作经验，持续抓好“四好一强”领导班子建设、“五好党支部”创建、“天天微党课”等工作，打造一批党建规范化建设示范点，推广党建与业务融合发展经验，不断提升基层党建工作水平。二是抓住综合执法改革契机，加大与省委编办、财政厅、机关事务管理局等有关部门沟通对接力度，及时补充空缺编制，全力争取建立经费预算、车辆装备、执法人员与通车里程同步动态增长机制。三是认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育整改事项，努力破解结算中心体制制约难题，为行业高质量发展和信息化建设提供坚强人才支撑和技术保障。四是扎实推进精准扶贫。加快推进“服务区+扶贫”，为确保全省圆满完成脱贫攻坚任务贡献高速力量。五是持续开展“进城”“回家”行动，有序解决新进人员住房补贴。大力推进行业文化建设，持续开展慰问关怀和精神文化娱乐活动，不断提升行业凝聚力、向心力和战斗力。六是持续强化宣传舆论引导和意识形态工作，加强与中央、省级主流媒体的合作，办好《四川高速》杂志，广泛宣传报道履职尽责、工作推动、亮点成就、先进典型等，树立行业良好形象。积极稳妥回应网络舆情及群众诉求，争取群众理解支持。七是始终保持惩治腐败高压态势，加强审计监督，常态化开展“工作不落实、为政不廉洁”专项整治，适时开展问题整改“回头看”，抓住典型、严肃问责。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，不断巩固作风建设成果。

同志们，奋斗创造辉煌、担当成就未来，让我们在四川省交通运输厅党组的坚强领导下，在各级各单位的担当支持下，只争朝夕、不负韶华，

力同心、创新作为，扎实写好四川高速公路管理和交通执法新篇章，为建设交通强省和全面建成小康社会作出新的更大贡献！