展现新队伍新形象新作为 以优异成绩迎接建党100周年

——2021年全省交通运输综合行政执法暨高速公路管理工作推进会召开

一、2020年及“十三五”工作

2020年，在四川省厅党组坚强领导和各单位、各部门重视支持下，省交通运输综合行政执法总队揭牌成立，地方执法改革稳步推进，全省高速公路管理快速发展，服务能力稳步提升，为打赢疫情防控攻坚战，助推交通运输高质量发展，保障人民群众安全健康便捷出行提供了坚强保障。

一是综合执法体系基本建立。省交通运输综合行政执法总队挂牌成立，攀枝花、泸州等15个市（州）和127个县（市、区）明确组建综合执法管理机构。与重庆市签署“双城经济圈”执法管理协同发展框架协议，印发第一批协同发展事项清单，在广安、泸州开展联合执法专项整治行动。协助完成乡镇机构编制资源配置及乡镇综合行政执法体系调研，研究乡镇（街道）行使权力事项清单，推动乡镇（街道）赋权扩能、减负增效。加强重点领域执法，组织打击非法营运、违法超限等专项行动，全省交通运输行政执法机构累计办理行政处罚案32316件，罚款金额13434万元。开展行政执法社会满意度调查和“路政宣传月”“执法服务大走访”“禁毒宣传月”等宣传活动，增强了法治宣传实效性、影响力和覆盖面。

二是执法规范化建设进一步推进。完成《四川省交通运输综合行政执法条例》立法调研并列入省大人、省政府2021年度立法计划，在全国率先探索以地方立法的形式保障中央综合执法改革精神的贯彻落实。纵深推进行政执法流程化、规范化、标准化管理，强化交通运输综合行政执法。组织开展督查暗访，对全省21个市（州）、56个基层执法站所和7个高速执法支队的执法情况开展暗访督察，抽考执法人员700人次，评查执法案卷140份，督查结果在全省交通系统通报，进一步强化执法监督。在部综合执法检查中获得考试第3、综合第9的较好成绩。加快推进全省交通运输综合行政执法管理信息系统建设，积极开展功能测试。依托信用信息平台进一步加大行政许可、行政处罚信息公开，累计公开许可及处罚信息307374条，位列全省“双公示”第一名。

三是疫情防控工作举措有力。印发《关于规范疫情防控期间行政执法工作的通知》，严格落实交通运输应对疫情的“八项措施”和保障公路畅通“七条措施”，在高速公路设置检疫点634个，投入一线人员100万人次，检疫车辆2200万辆次、司乘人员4800万人次。创新实施高速公路“一检通认”体温检测机制，通行效率提升近90%。严格落实防疫期间通行费减免政策，累计减免通行费近63亿元。坚持免费不免服务，99支党员服务队为司乘人员提供免费服务26万余人次，总队（局）先后荣获全国交通运输系统先进集体、四川省抗击新冠肺炎疫情先进党组织等荣誉。

四是高速公路治理能力稳步提升。完成ETC门架系统升级及实车测试，系统运行和ETC使用率等多项主要指标名列全国前茅。提前1年建成四川省厅运行调度中心，汇集共享3万余路视频数据。“一路四方”机制纵深推进，实现省、市、县、乡四级覆盖。实施路面大中修700车道公里，全面消除三、四类桥隧，路况水平持续保持优等。废旧材料循环利用率达95%。全面完成桥梁质量安全风险隐患等十项重要排查工作，成功处置成南高速陈寿路高架桥下空间隐患历史“固疾”，高效组织“8.18”特大洪灾抢通保通，圆满完成雅西高速姚河坝山体崩塌应急抢通任务，得到传堂书记、李小鹏部长充分肯定。

五是高速公路服务品牌亮点突出。完成18对36处服务区“厕所革命”任务。成功创建2处“司机之家”。圆满完成“十三五”迎国评工作。打造5个“中国最美路姐团队”、4名“中国最美路姐”，获奖数均为全国第一。“交通扶贫专柜”获评2020年全国消费扶贫优秀典型案例，为交通运输系统唯一。

2020年也是“十三五”收官之年。五年来，我们抢抓交通运输发展黄金机遇期，深刻把握交通执法和高速公路管理特点，准确识变、科学应变、主动求变，通过健全机制、创新模式、强化监督、提升服务等措施，大力提升交通运输执法效率，有效保障了高速公路安全平稳运行，群众满意度不断提升。

一是交通运输行政执法更加高效。全面推进交通运输综合行政执法改革，省、市、县三级综合行政执法机构逐步搭建，跨部门联勤联动工作机制初步形成。“四基四化”建设有序推进。全面推行行政执法“三项制度”，规范裁量权行使，“两法衔接”工作顺利推进。大力推进移动执法、非现场执法试点，省级执法队伍实现交通执法和行业监管一体化系统应用全覆盖。严格执法人员管理，强化执法人员培训，深入开展执法形象大提升行动，加大执法监督考核，严肃查处违法违纪行为，执法服务形象稳步提升。

二是高速公路发展基础更加坚实。妥善解决历史遗留问题，稳步厘清职能职责。在全国率先建成高速公路入口治超自动检测网络，基本实现违法超限车辆“零驶入”。建立起广覆盖的“一路四方”联勤联动工作机制。完善高速公路管理地方法规，到期终止20-30座客运车辆降类和正常装载合法运输车辆7-8折收费政策，制定21项管理制度，编制10余套工作指南，逐步构建起高速公路行业监管制度体系。

三是创新发展驱动更加强劲。稳步全面取消所有高速公路省界收费站，高速公路网全面对接打通，步入更加畅通便捷、共融互通的发展新轨道。提前建成高速公路调度中心省级智慧中枢枢纽，形成集约高效、智能先进、开放共享的大数据管理平台，初步实现对高速公路全面实时感知、智能趋势预测、高效指挥调度。

四是出行服务保障更加有力。深入推进森林防火、“扫黑除恶”、“厕所革命”、绿化景观品质提升等专项行动。年均出动执法人员10万余人次，重点时段、重要路段、重要活动、重大自然灾害等的交通保障坚强有力。118对服务区成功通过服务区星级再评定，累计创建“五好”高速公路49条，占路段总数72%，服务质量稳步提升。

上述成绩的取得，主要得益于四川省厅党组的坚强领导和群众的关心支持，得益于各单位各部门的团结协作和开拓创新，得益于广大干部职工的担当作为和敬业奉献。这些宝贵经验，将指导我们继续做好“十四五”乃至更长时期全省交通运输综合行政执法和高速公路管理工作。

二、“十四五”总体目标和重点任务

“十四五”期间，全省交通运输综合行政执法和高速公路管理工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展理念，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”等重大战略交汇叠加机遇，聚焦交通强省建设目标，坚持一手抓交通运输综合行政执法，一手抓高速公路行业管理，系统谋划，统筹实施，全方位推进我省交通运输综合行政执法和高速公路管理高质量发展。

总体目标是：到2025年，全省交通运输综合行政执法体制逐步完善，制度体系基本健全，工作机制运行高效，执法队伍坚强有力，执法行为规范文明，执法基础保障充分，打造综合交通执法全国典范；建成平安智慧高速，路网保通保畅和公共服务水平大幅提升，道路本质安全保障能力、出行服务能力和应急处置能力明显增强，群众安全感、获得感进一步提升，高速公路主通道、大动脉支撑作用充分发挥，管理服务水平位居国内前列。

“十四五”期间，全省交通运输综合行政执法和高速公路管理重点抓好4个方面工作。

一是加快完善法规制度体系。以法治思维和法治方式推动交通运输综合行政执法与高速公路管理现代化，着力构建以《四川省交通运输综合行政执法条例》等条例为统领，推动公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事、公路水运工程质量监督、收费稽查八大执法门类有机整合，统一制度、标准、规范。全面落实“三项制度”，健全执法监督体系，强化执法监督，严格规范公正文明执法，实现交通运输综合行政执法规范严谨、科学高效；实现高速公路隐患整改、保通保畅、应急保障、联合调度常态化，推动“一路四方”联动更深层次、更宽领域、更高效率发挥作用。

二是着力锻造执法铁军。贯彻新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，推进基层党建工作规范化；落实社会主义核心价值观，弘扬交通精神和“两路”精神，发挥先进典型示范效应；深化交通运输综合执法改革，厘清职责边界，完善工作机制。加强执法规范化、标准化建设，建设一批“四基四化”样板工程，提升执法保障。按准军事化标准，建立健全队伍教育、管理、监督常态化机制，扎实开展交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动，着力打造政治坚定、纪律严明，素质过硬、作风优良，秉公执法、廉洁高效的交通运输综合行政执法铁军。

三是积极发挥智慧引领。推动车路协同等新技术应用，推进智慧高速建设，开展跨部门、跨区域信息资源共建共享，加快省级交通运输行政执法综合管理系统开发应用，积极构建以运行调度中心为龙头，以区域中心为节点，以外场设备为触角的监测预警、应急决策、指挥调度、交通诱导、出行服务、体验反馈等智能化网络，推动全省交通运输综合行政执法和高速公路管理由“线下”向“线上”全面转型，实现公路水路可视、可测、可控。四是大力打造形象品牌。紧密结合人民群众出行和四川经济社会发展新需要，大力实施交通运输综合行政执法队伍建设规范化、交通运输综合行政执法智能化、高速公路交旅融合示范化、基层党建与业务工作融合化，着力打造一批叫得响、立得住、见实效、可推广的四川交通运输综合行政执法和高速公路管理品牌，擦亮四川交通运输综合行政执法和高速公路管理“金字招牌”。

三、2021年工作打算

2021年是“十四五”开局之年，是建设交通强省重要一年，也是我省开启交通运输综合行政执法新征程的关键之年。2021年全省交通运输综合行政执法和高速公路管理工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委、省政府和四川省厅党组安排部署，以高质量发展为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以落实新要求、锻造新队伍、树立新形象为重点，聚焦铁军强基础补短板，聚焦营运强监管优服务，聚焦作风严纪律做表率，通过“制度立规、协同增效、创新赋能、保障固本”，努力形成职责更加清晰、队伍更加精干、机制更加健全、协同更加高效、行为更加规范、服务更加优质、监督更加有力的交通运输综合行政执法和高速公路管理新格局，全面展现新队伍、新形象、新作为，奋力实现“十四五”开门红，以优异成绩迎接建党100周年。

努力实现三大目标：

一是制度机制基本建立。交通运输综合行政执法职责边界基本厘清，协作机制逐步建立，履职规范基本形成。高速公路管理机制进一步优化，内部管理体制、工作机制进一步完善，交通运输综合行政执法和高速公路管理效能实现双提升。

二是队伍形象明显提升。执法基础保障更加有力，执法队伍素质明显提升，队伍管理、执法程序、执法行为全面实现规范化，执法监督问责更加有力，队伍敢打硬仗、能打胜仗、作风优良、纪律严明的良好形象得到广泛宣传，先进典型影响力进一步扩大，群众满意度进一步提升。

三是管理服务再上台阶。高速公路应急处置能力大幅提升，路况水平持续保持优等，安全监督扎实有效，收费服务准确高效，出行服务及时精准、周到便捷，打造一批特色鲜明的主题服务区，增设一批“脱贫地区特色农产品展示展销专区”。

重点抓好十项工作：

（一）着力建立综合行政执法体制机制。一是持续做好交通运输综合行政执法改革后半篇文章，完成综合行政执法总队及下设支队内设机构调整，指导督促市、县全部完成交通运输综合行政执法改革任务。二是建立综合行政执法履职规范，编制权责事项清单，厘清职责边界，完善综合行政执法机构与行政主管部门、行业管理发展中心执法协作工作机制。三是按照《交通运输综合行政执法事项指导目录》，梳理编制各级交通运输综合行政执法事项目录，探索搭建重大案件查处机制、跨区域执法协调机制，研究细化执法事项的工作程序、履职要求、自由裁量标准等，推进严格规范公正文明执法。四是完善法规制度体系，加快推进《四川省交通运输行政执法条例》制定出台，稳步推进《四川省高速公路条例》修订进程，强化调研论证及立法项目前期制度成果建设，力争纳入省政府下一年度立法制定类计划。

（二）着力加强成渝双城地区执法协作。一是加强执法协作。加强川渝两地交界公路、水路行政执法统筹力度，强化沟通协调，共享互联执法信息，综合利用信用监管手段，建立两地重点违法行为专项整治、文书送达、协助调查、异地执法协作等常态化工作机制，有效净化川渝两地公路、水路运输环境。二是深化队伍交流。通过现场观摩、座谈交流、技能切磋等方式，深入开展川渝两地执法业务及执法管理经验交流学习，共同推进执法管理协同发展。三是推行柔性执法。细化行政执法裁量权，在川渝两地推行轻微违法行为告知承诺制，从源头减少行政争议，引导行政相对人树立法律意识、责任意识、诚信意识，改善执法环境。

（三）着力推进“四基四化”建设。一是开展基层执法队伍职业化建设。健全综合执法人员培训机制，优化完善干部队伍管理和组成结构，建立人才库和干部考核评价机制，把牢把严执法人员准入，培树先进典型，不断提升执法队伍职业化水平。二是推进基层管理制度规范化建设。编制执法队伍“准军事化”管理“9+2”（9项准军事化管理制度，2项装备配备及站所建设标准）制度标准，健全涵盖执法证件管理、岗位职责，站所、装备标准化建设、文书案卷管理、执法服装管理等在内的一揽子管理制度，形成上下贯通、统一规范、廉洁高效的执法管理体系，实现全省“一套制度管执法”，推动队伍建设高质量发展。三是深化基层执法站所标准化建设。巩固提升基层执法站所“四统一”成果，制定执法站所建设标准，优化基层执法站所布局，推动执法站所外观、证件、服装、标识“以旧换新”等工作。四是提升基层执法工作信息化水平。完成省级交通运输行政执法综合管理系统开发并投入使用，依托运行调度大数据平台，大力建设大数据智能应用新生态，汇集整合公安、交通行政执法等部门数据，实现数据跨层级、跨部门、跨业务互联互通，搭建智能执法监管平台，配备执法终端装备，实现执法全程电子化、可视化、可回溯。五是落实专项资金，对年内完成交通运输行政执法标准化及“四基四化”建设，并验收合格的市、县交通运输综合执法机构按照100万、30万标准实施省级奖励补助。

（四）着力抓实执法专项行动。一是组织开展综合行政执法队伍素质能力提升三年行动，以提升执法队伍素质能力为主线，以强化执法服务为落脚点，以提升执法队伍形象为突破口，全面组织开展大学习、大培训、大考试、大练兵。二是以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，逐步以信息化监管为支撑、以信用监管为基础，持续开展执法监管专项行动。三是指导市州执法机构对公路管理、水路运输、海事管理、安全生产等重点领域开展违法行为专项治理，净化交通运输环境，维护行业安全平稳。四是推进跨部门、跨区域联动执法专项行动。与公安、住建、应急管理、市场监管等部门建立协作机制，加强信息共享、执法联合、应急联动。完善与司法机关的案件移送标准和移送程序，推进行政执法与刑事司法有效衔接。跨区域建立线索通报、案件移送、案件协办等工作机制，提升综合治理水平。

（五）着力提升高速公路本质安全。一是开展养护资质评价，启动养护信用管理，倒逼从业单位转型升级。加强科学决策和预防性养护，全面消除中次差路段，完成330车道公里路面大中修。扎实开展路面、桥隧、交安和养护信息化抽检。二是全力推进完成独柱墩桥安全提升、船舶撞击桥梁隐患治理等5个桥梁安全专项提升工作。实施10座重点桥梁安全风险实时监测，推进监测预警智能化工作。开展公路自然灾害承灾体普查、中央活动护栏提升、隧道环境提升、交安设施排查整治等4项道路本质安全提升工作。加强隧道机电提质升级，3类隧道比例下降5%以上。

（六）着力保障高速公路大通道网络畅通。一是开展ETC专项提升行动，优化联网收费系统技术保障、投诉处理、保通保畅等机制，推进ETC拓展应用。二是增强应急能力。完善应急预案，健全高速公路应急制度体系及指挥体系，常态化开展应急演练和人员培训，优化高速公路应急物资储备标准及点位设置，实行“一张图、一张表”清单式管理，提高应急反应和处置能力。三是加强节假日等重要时段出行预研预判，推进跨区域、跨部门以及高速公路与国省干道之间的信息共享，推行轻微交通事故快处快撤机制，持续开展机关人员支援一线等工作。四是研究制定高速公路安全监管标准化工作指南，深入开展高速公路安全生产专项整治三年行动，健全完善风险防控和隐患治理双重预防机制，强化“清单制”管理。推广安装货车轴型自动识别设备。

（七）着力提升高速公路服务质量。一是修订高速公路清分结算机制，完善收费软件路径、数据、清分查询和统计报表等功能，提升收费管理的透明度。完善高速公路收费定价管理，完成高速公路试收费转正工作，规范新开通高速公路收费相关业务申报流程。研究收费期限到期及改扩建高速公路收费相关问题。二是建立省级稽核平台、研究偷逃通行费模型和奖励规则，统筹推进全路网开展打逃专项行动。三是研究启动路产赔补偿和清排障服务收费标准修订工作。推进高速公路差异化收费工作。完成高速公路“纸改电”工作。优化行政审批流程，提升行政审批效率，强化事中事后监管。四是修订完善挂钩管理办法及其配套制度，研究制定《四川省高速公路主题服务区打造指南》，打造2处主题服务区，启动4对超级服务区和4对主题服务区建设，完成15对服务区 “厕所革命”任务，新建自隆高速沿滩服务区“司机之家”，增设“脱贫地区特色农产品展示展销专区”100处。特别是要确保年内完成已开通高速公路的服务区建成投运和功能完善工作，提升高速公路服务区整体服务质量。五是积极组织开展“暖冬行动”“情满旅途”等志愿服务。

（八）着力加强科技创新和环境保护。一是加快平安智慧高速建设，优化顶层规划，出台实施方案，率先在成渝之间高速公路、成都放射线及盆地周边主要高速公路试点并推广，实现实时监测和管控覆盖率达到100%。二是推广智慧高速试点经验，推进都汶高速龙池试验场地、成宜高速开放式试验路段开展车路协同业务场景测试；推进成都绕城、成都第二绕城、成宜高速局部路段车路协同设施升级改造，初步搭建路段级面向车路协同的数智平台。三是加强网络安全管理，开展教育培训和网络安全抽检，做好关键信息基础设施和数据资源保护，开展重大节假日行业网络安全护网行动。四是加强环境保护和节能减排，着力解决环境污染突出问题，在34对服务区布设新能源设施，推广绿色养护技术。

（九）着力抓好疫情防控。一是加强高速公路服务区、收费站等重点场所疫情防控，持续做好公共区域卫生管理、通风、消毒、污染物处理等工作。二是加强对冷链运输车辆执法抽查，严格落实“三证一报告”制度。注重一线执法人员自身防控，严格落实收费员、服务区工作人员疫情防控措施，坚决防止疫情通过高速公路传播。三是加强重大节假日、车流高峰期疫情防控，在重点区域增派人手，积极推行无接触支付，严格落实戴口罩、测体温、亮码通行等疫情防控措施。

（十）着力加强党的建设。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入组织开展党史学习教育，扎实做好迎“七一”文艺汇演等庆祝建党100周年系列活动，积极抓好中央、省委、四川省厅党组重要会议精神的学习宣传和贯彻落实。二是全面推进从严治党，严格落实“一岗双责”，加快巡视发现问题的整改，及时解决群众反映的问题，积极推进党建与业务深度融合，大力开展支部结对共建和基层党建示范点建设，持续加强意识形态工作。三是探索建立纪检干部到基层蹲点工作机制，创新开展“清风助苗”工程，紧盯关键少数、关键岗位、关键环节，聚焦重点加强监督，营造风清气正干事氛围。四是建设高速公路出行服务融媒体直播间，组建行业新闻宣传专业队伍，广泛深入宣传先进典型，积极做好“沿着高速看中国”、川藏公路馆建设等相关工作，全面展示交通成果，大力弘扬“两路”精神。

（本文为总队长<局长>刘孝明在2021年全省交通运输综合行政执法暨高速公路管理工作推进会上的讲话，题目为编者所加）