自贡：推动交通运输安全生产形势持续稳定

近年来，自贡市交通运输局坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”安全理念，以压实责任为核心，以固本强基为根本，以专项治理为抓手，行业安全生产形势稳中向好。特别是2021年以来，全市交通运输行业着力筑牢责任体系，夯实基层基础，补齐短板弱项，抓好专项治理，扎实有力推进各项工作，道路运输事故起数和死亡人数同比分别下降43.75%、40%，行业其他领域未发生安全事故。行业连续7年未发生较大及以上事故，水上交通领域连续16年保持责任事故“零死亡”。我们主要有以下做法：

一、筑牢制度体系，拧紧安全生产“责任链”

（一）完善体系建设，强化制度引领

搭建“123”安全生产责任体系。完善“一个制度”。修订完善包括24个子制度的《自贡市交通运输局安全生产管理制度》，搭建起行业安全生产管理的总框架。制定“两张清单”。制定《自贡市交通运输行业安全生产监管工作职责清单》《自贡市交通运输企业安全生产管理责任清单》，责任覆盖自上而下，压力传导到边到底，将“规定动作”清单化、程序化，量化要求、明确责任。压实“三个责任”。印发《关于进一步压紧压实道路运输行业安全生产责任的通知》，建立“434”工作制，进一步压实行业监管责任、企业主体责任、从业人员岗位责任，以强化督查、通报、约谈、处罚等方式推动责任落地落实，进一步消除意识隐患、操作隐患和管理隐患。

（二） 落实各级责任，强化督查曝光

建立“321”安全生产责任落实督查机制。建立“三重督导”调度机制。8个综合督导组、1个安全专班和1个专家组，加大对区县管理部门和企业的督查督办力度，基本做到“隔天查、天天盯”，汛期、中秋、国庆等重要时段坚持执行“日调度、周通报、月分析”，逐级传导压力、层层压实责任，以查促管，真抓真管，长抓长管，严抓严管，有效形成协同配合、联动紧密的工作格局。开展“两次提级执法”。坚持抓早抓小，对一段时期内小事故频发及问题突出企业，由市交通运输局开展提级执法，对违法违规行为给予严处重罚。2021年对4家企业实施了提级执法。开展“一次曝光行动”。2021年组织专家组暗访9家企业，针对8个方面，收集102个问题，制作专题片，在全市交通安全专题工作会上播放，让问题者红脸，让旁观者警醒。

二、夯实基层基础，练好安全生产“金钟罩”

（一）试点引领，补短扶弱，安全生产标准化建设双线推进

引导企业主动加强安全生产管理，向制度化规范化标准化转变。针对客运、货运企业安全生产管理不均衡的实际，我们采取双线推进方式开展安全生产标准化建设。一方面采取试点引领，指定一批基础好、安全管理较好的重点企业示范带动；另一方面着力补短扶弱，针对货运企业不愿管、不会管的突出现象，选取1家危货和1家普货运输企业由我局购买第三方服务进行重点培育、专家指导，并通过行业定期督导等方式，逐步树立起危货（普货）运输企业安全生产管理标杆，逐步改变货运行业安全生产管理薄弱的局面。在成功试点的基础上，2021年12月24日召开了全市安全生产标准化试点成果展示和推进会，在交通运输行业重点领域全面推广。

（三） 强化管理，优化培训，全面提升驾驶员安全意识和应急处置能力

用好“2+2”，把好驾驶员源头关。“2”是坚持实行“黑名单”和重点监管两个制度。2019年以来已有19名驾驶员被列入“黑名单”，168名驾驶员纳入重点监管。“2”是运用“线上”+“线下”方式，解决驾驶员教育培训流于形式的问题。开通 “云课堂”，充分利用8小时之外“开小灶”方式开展培训，180余家运输企业和9183名驾驶员通过平台进行线上教育培训，有效解决驾驶员尤其是货运企业驾驶员教育培训难以落实的难题。

三、精准定向施策，筑好风险防范“防火墙”

（一）明晰防控责任，做好“防”

一是编制《自贡市交通运输行业安全监管责任风险防控清单》，排查出重大风险15项，梳理出从主要负责人到一线监管者风险点28个，制定防控措施，明确责任到人，“三管三必须”“一岗双责”较好落实。二是推动安全风险分级管控。编制《自贡市“两客一危”道路运输企业安全风险辨识分级管控指南》《自贡市乡镇自用船管理工作指南》，形成可借鉴、可复制的“两库一图”“两清单”“一卡一册一指南”安全风险辨识分级管控成果。

（二） 完善安防设施，做好“建”

持续推进交通安防建设，2021年投入3029.15万元，实施农村公路安全生命防护工程119.5公里，完成危病桥改造5座，完成村道安防设施调查、公路承灾体风险普查省级验收；强有力落实“防跑船”八条措施，划定21个船舶停泊区，设置7个船舶失控拦截点，抢建12组系揽桩，配备钢缆加固系锚；对富顺旋水湾、安溪等学生渡常态化蹲点值守；建成交通运输应急监测与指挥中心，新增公路水路监测监控点位370个，实现重要公路（桥梁）、危险路段、重点码头（渡口）和交通在建项目风险动态跟踪监测。

四、紧盯重点难点，打好综合治理“组合拳”

2021年，我们以“安全生产专项整治三年行动”为主线，融合推进各类专项行动，对标施策，精准治理。一是警示教育全覆盖。开展事故案例巡回讲座6场，覆盖全市四区两县重点企业；编印典型案例警示教育手册5000册，重点从业人员人手一册。二是严管严处促提升。约谈企业5次，发出《提醒敦促函》54份，开展安全检查712次，查改隐患662处；行政立案48起，下达执法文书61份，实施处罚34.39万元。三是“五大行动”有亮点。2021年我们重点针对驾驶员教育培训走形式、隐患排查走过场、问题整改不落实、行业监管不到位等具体问题，创新开展了以“警示大教育、安全大培训、隐患大排查、问题大整改、管理大提升”为主要内容的“五大行动”，盯紧看牢风险防控、隐患排查、执法监管、企业主体责任等短板弱项，对标施策，精准治理。四是水路安全深度抓。深入开展船舶安全突出问题和“三无”船舶整治。注销47艘灭失船舶、拆解93艘老旧船舶、治理71艘“三无”船舶，3家水上客运企业退出市场。

下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神和安排部署，以最强的责任，最实的举措，最严的作风，持续发力，狠抓落实，切实抓好春运、冬奥会以及全国两会期间行业安全生产各项工作，继续保持我市交通运输安全生产稳中向好态势，以优异成绩迎接党的二十大及省第十二次党代会胜利召开。

（本文为自贡市交通运输局在全省交通运输工作会议上的交流发言）