古城新脉：南京交通治堵的“精细”答卷——从枢纽经络到老城肌理的系统性重塑

编者按：党的二十届四中全会提出，要解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。2026年全国交通运输工作会议提出，要办好交通为民实事。今年以来，为落实《江苏省治理交通拥堵专项行动方案》，江苏省交通运输厅联合省公安厅组建由17个省级部门共同参与的省治理交通拥堵工作专班，13个设区市完成治堵协调机制搭建，省市两级联动发力、多方协同共治的工作格局基本形成。6月8日—6月11日，本报记者参加江苏省交通运输厅“交通治堵媒体行”专项活动，深入南京、无锡、苏州、南通等6市共计10个重点区域、路段开展集中采访，实地挖掘各地在交通治堵的典型经验。本文为江苏省治理交通拥堵系列报道六。

6月11日，记者在南京——这座兼具古老文脉与现代活力的城市，看到了“交通治堵”的新解法。

从南京南站北广场落客平台的车流有序穿梭，到机场高速秣陵互通的“肠梗阻”被彻底疏通；从夫子庙景区外围的“大客车集散中心”高效运转，到景区内游人漫步的从容惬意，三个截然不同的场景，共同勾勒出南京交通治理的新图景。

面对超大城市复杂的交通拥堵，南京没有选择大拆大建的“外科手术”，而是组建市级治理交通拥堵协调工作机制，依托“微改造、精管理、强智慧”的“绣花”功夫，针对不同区域的痛点，精准施策，探索出了一条从“被动应对”向“主动预防”、从“经验判断”向“数据驱动”转变的现代化治理之路。

南京南站枢纽：疏通“经络”，让超载枢纽重获新生

作为华东地区重要的铁路枢纽，南京南站正面临着“成长的烦恼”。随着2024年旅客发送量攀升至6364万人次，远超设计运量，这座现代化车站周边的交通压力日益凸显。

“以前赶火车，旅客最怕堵在路上。特别是北落客平台，送客的车排长队，甚至有时候一堵就是二三十分钟。”南京市交通运输局铁路处副处长叶小庆回忆道。

据了解，南站日均车流量高达3.2万辆次，其中网约车占比约75%。巨大的流量叠加结构性缺陷，导致了多重矛盾并发。75%的落客车辆挤向北平台，导致高峰时排队超150米；而南平台利用率不足。部分停车场如P2，出口设在入口之前，形成“先出后进”的死结。

面对这一复杂的系统性难题，南京确立了“点线面结合、微改智赋、多维联动”的治理思路。

在“点”上，实施精准手术。北落客平台撤除原有的混凝土隔离墩，将5股车道明确划分为“1股行车道＋4股下客道”，并施划黄色网状禁停区。通过协调导航平台，实时推送南北平台通行时长，引导主城方向车辆优先选择南平台。如今，南北平台流量比例已从25%：75%优化至常态下的35%：65%。

在“线”上，进行微创改造。针对江南路与博爱街路口，通过设置可变车道、调整信号配时，将绿信比从36%提升至46%。将博爱街调整为西向东单行，减少了交叉冲突。针对拥堵最严重的P2停车场，实施“借道”改造，将原P1出口改造为P1与P2的共用入口，实现“先进后出”，彻底消除了进出口车辆的轨迹交叉。

在“面”上，强化智慧赋能。升级后的停车场诱导系统，通过AI识别实时发布空余车位信息。站区内铺设了长达9.5公里的彩色地面导向标志，旅客出站后“跟着颜色走”，寻路效率大幅提升。

“经过系统治理，北落客平台车辆平均通过时间由5分钟以上缩短至1—3分钟，效率提升50%以上。南站周边整体拥堵指数从1.47降至1.15，片区拥堵类警情同比下降67.8%。”南京市公安局交管局秩序管理大队郭凯说。

秣陵互通：软硬协同，为城市门户“舒筋活络”

与南站的“人潮”不同，秣陵互通面临的主要是“车流”的考验。作为连接主城与机场的重要门户，这座建成于2014年的“老”互通，随着江宁片区人口与产业的快速集聚，逐渐显露出“肠梗阻”的疲态。

“以前早高峰，下高速的车排长龙，转弯的车挤作一团，有时候一动不动要堵半个多小时。”常年往返市区与机场的陈先生回忆。

究其根源，是设计容量与现实需求的严重错位。该互通日均通行车辆高达4.8万辆，作为机场高速北向南最后一个免费出口，其日均车流量达3.2万辆，超设计负荷60%。原匝道进口仅1股车道，左转仅1条车道，与直行、右转车流交织严重，堪称“小马拉大车”。

“面对这一复杂问题，我们实施了工程改造、交通管理、智慧赋能三位一体的综合治理。”南京机场高速公路秣陵互通改扩建工程建设联合指挥部指挥长凌伟说。

工程“硬扩容”，打通“物理梗阻”。南京首先在物理空间上做“加法”：将西匝道进口道由1股增至2股，增设1条专用左转车道，同步将渐变段延长至120米。地面道路正方大道由双向六车道拓宽为双向十车道，改造里程约2公里。同时，压缩中央分隔带，新增左转待转区，实现机非分离。

管理“精统筹”，盘活“存量资源”。引入自适应信号控制系统，早高峰左转绿灯时长延长30%，并设置潮汐可变车道。针对施工带来的影响，实行“错峰施工”——白天仅进行非占道作业，夜间22:00至次日6:00进行占道施工。同时，联合导航平台，在翠屏山互通、南庄枢纽提前发布绕行信息。

智慧“强赋能”，实现“秒级响应”。通过高清智能监控与无人机巡查，实现施工区域全覆盖。一旦发生事故，自动报警时间缩短至2分钟，确保15分钟内完成处置。设置可变情报板，实时发布拥堵时长、绕行路线。

经过阶段性改造，秣陵互通的通行效率实现了质的飞跃：早高峰主城往机场方向拥堵里程控制在700米，较改造前缩短60%；晚高峰机场往主城方向拥堵里程降至900米，缩短40%，通行秩序总体平稳可控。

夫子庙片区：圈层管控，给古城做“交通减法”

如果说前两个案例是针对“流量”的疏导，那么夫子庙片区的治理则是一场关于“空间”与“需求”的重构。

作为南京文旅的“金字招牌”，夫子庙片区曾长期被交通拥堵所困扰。这里路网狭窄、停车资源稀缺，每逢节假日，巨大的客流车流便会让这片老城区不堪重负。

“以前节假日来夫子庙，车堵在路上，进退两难，又没地方停，还不如步行。”本地市民赵先生直摇头。核心景区路网密度低，道路狭窄，且无机动车停车位。外地车、网约车、旅游大巴众多，极易造成拥堵。

面对老城景区的特殊困境，南京跳出了一味“拓路增位”的传统思维，转而向空间重构和需求管理要效率，确立了“外围停车、公交接驳、核心慢行”的治理逻辑。

做“减法”，划定核心“禁区”。在中华路、建康路、平江府路、长乐路合围的区域，重点时段禁止机动车通行，仅允许公交车和特种车辆通行，内部居民可报备通行。从根本上将大客流期间核心区的机动车流量降低，同时消除人车混杂的安全隐患。

做“加法”，提升接驳效能。在光环花园城等地建设大客车集散中心，引导旅游大巴在远端停放。开通多条接驳线路，配合信号优先保障，确保接驳车“一路绿灯”。数据显示，旅游团从外围到达景区的落客时间缩短了近30分钟。同时，在核心管控区外围设置专门的网约车上下客点。

做“乘法”，精准诱导服务。构建了“预约精准提示、入宁精准告知”的强引导体系。会同导航平台规划诱导线路，实时推送停车场位置和拥堵情况。春节期间，累计向入宁游客发送提示信息超800万条。

有情怀的治理为秦淮添彩。“春节假期大客流期间，夫子庙片区平均拥堵指数同比下降11%。其中，中华路、长乐路等关键干道的拥堵指数降幅分别超过39%和57%。假期期间涉交通拥堵相关警情同比下降72.5%，12345投诉同比下降85%。”南京市公安局交管局秩序管理大队常帅表示。

【记者手记】

一天之行，三处场景，见证了南京交通治堵的智慧与决心。

无论是南京南站的“存量优化”，秣陵互通的“软硬协同”，还是夫子庙片区的“圈层管控”，其共同的底色都是精细化治理。

这不仅是技术的胜利，更是系统思维的胜利。南京坚持“精准施策、软硬结合”。通过“微改造”盘活闲置空间，通过“精管理”优化资源配置，通过“强智慧”提升运行效率。

当旅客能够从容地踏上旅途，当通勤者能够顺畅地穿行城市，当游客能够惬意地漫步古街，城市的温度与效率，便在这细微之处得以彰显。疏通每一个“堵点”，不仅是畅通交通，更是畅通民心，让这座古老而又现代的城市，脉动更加有力、更加从容。