主角意识 主力担当——海事系统2023年开创海事现代化发展新格局纪实

开创海事现代化发展新格局，是“十四五”时期实现海事高质量发展的具体体现，也是“十四五”时期的工作主线。自2021年提出以来，海事系统一以贯之，从“奋力”到“奋楫”再到“加快”，全面推进落实“12395”总体工作思路，取得了阶段性成效，向“五个一流”目标迈出了坚实一大步。

2023年，是开创海事现代化发展新格局的提速之年。这一年，他们扎实推进思想政治工作，主题教育、党建工作取得了实实在在的成效；他们抓实“四化”建设，干部队伍洋溢着昂扬向上、干事创业的精气神；他们坚持系统观念，全力构建水上交通安全共建共治共享新格局；他们踏准时代节拍，在国家发展大局中争当先行，与经济社会发展同频共振；他们坚守让世界航运更美好的信念，在国际海事舞台输出中国智慧，推动航运健康可持续发展。

铸牢“主角”意识，扛起主力担当。面对发展格局、治理格局、世界格局之变，海事系统将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，进一步找准开创现代化发展新格局的原则方法和重点任务，在新时代新征程上奋力推进海事事业高质量发展。

强化政治引领 把准思想“定盘星”

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。一年来，海事系统坚持政治引领，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，进行了一次推动高质量发展的大实践和刀刃向内自我革命的大洗礼。

主题教育启动后，海事系统迅速行动，他们认真贯彻落实习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，细化工作方案，画好路线图，排出时间表，加强组织领导，建立党组书记任组长、相关部门负责人为成员的主题教育领导机构和日常工作机制，将理论学习作为主题教育首要任务，坚持全面系统学、及时跟进学，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，刀刃向内做好问题检视，深入开展调查研究，做到精准选题、扎实破题、努力解题，将好事实事办到群众的心坎上。

在浙江舟山，“全国船员业务咨询热线”工作室的团队成员们在此起彼伏的电话声中忙到废寝忘食。“近期咨询船员业务的电话非常多，除了常规的问题外，还有很多不常见的、冷门的问题。”工作室成员介绍。针对这些“疑难杂症”，团队成员坚持一心一意为船员服务的初衷，耐心开展船员业务咨询和从业指导，并定期梳理分析船员咨询较为集中的问题，每月集中发布，为数万名船员送去业务指导。据统计，4月至8月累计接听全国船员来电超2.5万个，日均接听热线200余次。

在天津，辖区港内作业的船公司最先享受到了政策的福利。原来，主题教育期间，天津海事部门结合辖区实际，开展问题大梳理、难题大排查，通过深入一线了解航运企业的诉求，在全国率先推出“港内作业船舶集中航次日报”，对天津辖区内的港内作业船舶公司实施“集中备案、集中日报”的模式，减少了跨港区作业中的航次报告，大大提升了天津辖区港作船舶的营运率。以拖轮为例，在新的报告模式下，每月平均报告次数降低了67.6%。每月跨港区作业节省燃油成本约10万元、减少碳排放180余吨。

除此之外，“水路运输危险货物谎报匿报四步稽查法”“海事政务闭环管理”“国际航行船舶模块化检查机制”等创新成果入选国务院发布的自由贸易试验区改革试点经验，并在全国复制推广，港航企业、船员、船东的获得感更加充实；黑龙江海事部门“一船多证、一次通办”服务，大幅降低航运企业办事成本，使业务平均办结时间较法定办结时间压缩80%以上，为行政相对人带来满满的幸福感；浙江海事部门全面推进全要素水上“大交管”建设，不断创新场景应用，逐步形成现代化、智能化的水上交通动态管控新格局，给水上出行群众带来十足的安全感。

据统计，主题教育期间，海事系统共形成高质量调研报告288篇，发现并整改问题443个，完成民生实事444项。在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效，展现了海事队伍的新形象、新风貌。

与此同时，这一年来，海事系统党的建设水平得到了有效提升。他们严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院和部党组决策部署，政治机关意识持续增强，印发新时代海事党建工作高质量发展意见，深化模范机关建设，整顿队伍纪律作风，深入开展“四强”党支部建设，全面推行党支部评星定级，推动党建和业务深度融合发展。

坚持全局观念 共筑水上交通安全

安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。一年来，海事系统深入贯彻落实“四个无论”“五个不能”要求，破解水上交通安全工作的短板弱项，坚持水上交通安全治理不是海事部门的单打独斗，必须凝聚多方力量，通过开展运输船舶异地违法违规信息跨区域、跨部门通报专项治理行动，“商渔共治2023”专项整治行动等，不断构建水上交通安全共建共治共享新格局。

4月至11月， 2023年运输船舶违法违规信息跨区域跨部门（简称“双跨”）通报专项治理行动在全国范围内开展，海事部门作为牵头单位，将专项治理行动摆在行政执法工作中的突出位置，期间共发出违法违规信息通报11502件，采取处置措施5122件。在专项治理行动总结视频会上，交通运输部副部长兼海事局党组书记、局长付绪银表示，该项工作建立了一套工作制度、搭建了一个信息化平台、形成了一批区域合作机制、有效处置了一系列监管难题、探索创新了一种综合监管方法，让安全基础明显夯实、履职尽责明显加强、队伍作风明显改进、协同共治明显深化、科技支撑明显增强、作用发挥明显提升，有效推动了整个水上交通安全监管制度的改进，是水上交通安全监管的创新，具有较强的示范效应。

在“双跨”专项治理行动如火如荼开展的同时，5月至10月，“商渔共治2023”专项行动如期开展，这是交通运输部与农业农村部连续第三年组织此项行动。今年，专项行动走心出新：相关部门单位围绕近十年商渔船碰撞事故统计数据反映的特征规律和事故原因，总结出船员疏忽瞭望易导致碰撞事故、非五星旗运输船舶发生重大等级碰撞事故概率较高等规律，靶向发力、精准防控，专项行动期间累计发布海上安全信息提醒70万余条，抽查船舶值班值守18.9万艘次，纠正不安全行为6500余起，有效保障了水上交通安全形势的持续稳定。

除此之外，源头治理和重点领域整治成效明显：发布南海和北方海区沿海进港指南；构建新型船舶技术规范体系，出台海上移动式平台技术规则等8部船舶技术规范；建立船籍港管理绩效评价工作指标体系，进一步压实船籍港管理责任；建立运行“检验超期和异常”船舶信息通报机制，促使船舶“应检尽检”；统一开展国内航行船舶船员实操能力、内河船舶配员、重大改建船舶检验、注销未登记船舶专项清查、“夜游船”等专项治理，全力消除事故隐患；成功防抗台风“泰利”“杜苏芮”“苏拉”“海葵”等极端灾害性天气，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。

星光不负赶路人。在海事系统的共同努力下，今年水上交通一般等级以上事故“四项指标”同比全面下降，全年水上交通一般等级以上事故件数、死亡（失踪）人数、沉船艘数、经济损失同比下降19.2%、41.1%、28.1%、38.7%，水上交通安全形势稳中向好。

全方位融入 与经济社会发展同频

胸怀“国之大者”，服务发展大局。一年来，海事系统审度时宜，虑定而动，将海事工作放在时代坐标、世界格局、国家战略中来审视和考量，攻坚克难，海事人在服务国家重大发展战略、融入地方经济社会发展、保障民生中有为有位。

11月30日，习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上强调，要推动长三角一体化发展取得新的重大突破。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，海事系统深刻领悟长三角一体化高质量发展重大意义，以长三角海事监管与服务保障一体化为突破口，以全要素水上“大交管”体系建设为抓手，加快推动海事转型发展。

过去的一年，海事系统立足发展实际，加快推进全要素水上“大交管”建设，实施沪苏船舶进出长江一体化交通组织，实现沪苏VTS覆盖水域的船舶“一次报告，全线畅通”，特定型船舶“一程式进港”拓展到长江江苏段所有港口；贯彻落实国家长江集装箱运输新出海口建设决策部署，完成通州湾河海交界区相当A级别航区划分，减少30%中转运输成本；修订特定航线江海直达船舶技术规范，服务长三角江海直达运输绿色低碳发展；推进长三角地区船舶营运检验“通检互认”，全国首家跨省域营运船舶通检互认工作站正式运行。部海事局加强顶层设计，深入服务长三角一体化融合发展，4项海事服务举措纳入国家支持长三角港口发展相关安排。

这一年，“长三角‘陆海空天’一体化海事监管体系建设”等9项交通强国海事试点任务自评估顺利完成，海事服务长三角一体化、支持全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放、服务西部陆海新通道建设三年行动计划、海南自贸港岛内航行船舶动态监管等国家战略陆续推出，推动沪、苏、皖协同出台船舶污染防治条例，推动深圳出台《深圳经济特区国际船舶条例》……海事服务国家重大发展战略的步伐坚定有力。

今年9月，付绪银在开创海事现代化发展新格局座谈会上指出，海事工作具有鲜明的经济性，海事作为一支经济类执法队伍，要服务和服从于经济社会发展。

一年来，海事系统紧盯民生热点和企业诉求，努力调整步调，与经济社会发展同频共振。今年10月，为期两年的小型船舶检验制度优化试点工作全面完成。这是2023年交通运输更贴近民生实事之一，回应了简捷、便民、高效的船舶检验需求。据统计，随着该项工作的圆满收官，试点成效惠及船舶2.5万艘，帮企业直接节约成本超4500万元。

除此之外，海船转籍登记“不停航办证”服务，实施并跑申办、跨省联动，给行政相对人带来了实实在在的利好；内河船员证书并联办理，实现场景化服务；船舶检验“通检互认”和进口游艇检验证书核发试点工作顺利推进……“人民海事为人民”的形象更加清晰。

这一年，海事尽职履责，不断提升自身供给能力。协调联动地方政府共同推动国际邮轮运输以及中日韩、闽台、粤港澳等跨境客运航线复航；推出海事服务保障邮轮复航四大举措；加强交通流组织疏导，开辟重点物资运输船舶“绿色通道”，保通保畅成效显著。在南沙群岛海域布设3座灯浮标，出版北极东北航道通信指南，长江干线北斗卫星地基增强信号实现全覆盖，航海保障愈加完善。

深化国际合作 促进全球航运发展

与世界相交，与时代相通。今年9月，全球可持续交通高峰论坛（2023）在北京召开，来自国内外近千名与会代表和嘉宾齐聚北京，共商交通可持续发展大计。“建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，是支撑服务经济社会高质量发展、实现‘人享其行、物畅其流’美好愿景的重要举措。”国家主席习近平向论坛致贺信，深刻阐述了建设可持续交通体系的重要意义，为推动全球交通合作指明了方向。

2023年，适逢中国恢复IMO合法席位50周年。那些从事国际海事事务工作的专业人员，正凭借着日益精进的专业能力，在国际海事舞台发光发热。

来自上海海事局的王若腾，目前在英国伦敦IMO担任中文同传，作为一名口译员，要想全面、准确地传递各代表团的发言内容，会前的充分准备是取胜法宝。通过研究会议材料、加强专业知识积累、回听会议音频、保持与国内参会代表的沟通交流，王若腾不断固本强基，练出一颗应对大场面的“强心脏”。

“我亲身感受到我国在IMO舞台上的亮眼表现，这些经历让我更加相信，只有了解规则、善用规则，才能更好地维护国际航运秩序的基础；只有理性思考、事实说话、坦诚沟通、合作共赢，才能破解困局，促进航运的可持续发展。”王若腾说。

还有很多人和王若腾一样，活跃在国际海事舞台，竭尽全力在国际公约和标准制定上为我国争取更多的话语权，向国际海事界输出“中国标准”，虽然他们分属不同的岗位、担任不同的角色，但这些人都坚守着一个共同的信念，那就是让世界航运更美好。

如今，中国海事已深度融入全球海事治理，锐意打造国际合作新品质，向国际组织提交提案166份，其中向IMO提交数量位列各成员国首位。14名同志、33套（份）提案分别获评纪念中国恢复IMO合法席位50周年成绩突出个人和国际海事事务优秀提案。6名同志到驻外使领馆、IMO等机构组织工作。他们正在向构建海上安全命运共同体输出中国经验、中国智慧，共同推动世界航运健康可持续发展。

同时，中国海事国际交流与合作进一步拓展。一年来，参加国际会议58个，举办国际会议和双边涉港澳会谈12个、涉外及涉港澳台公务活动41个；成立船舶能效管理中心，推动IMO通过2023年船舶温室气体减排战略；承办2023年北外滩国际航运论坛“安全与合作”主题论坛，举办中国—印尼船舶交通服务操作员能力建设项目；会同新加坡海事及港务管理局完成非证书类海事口岸查验数据交换实船试验，完成首艘船舶船员电子证书PSC检查应用测试；与塞尔维亚互认海船船员适任证书……

从被动参与到主动引导，从遵循规则到参与制定规则，从恢复合法席位到高票连任18届国际海事组织A类理事国，在融入国际海事规则制定和全球海事治理的过程中，中国海事逐渐以“领跑”的姿态活跃在国际海事舞台。

抓实队伍建设 展现干事创业精气神

千秋基业，人才为本。海事系统深入推进队伍“四化”建设，积极开展队伍“四化”建设试点示范创建工作。这一年，海事队伍乘势而上、主动作为的战斗力明显增强，用先进理论解决实际问题的能力显著提升，处处洋溢着昂扬向上、干事创业的精气神。

铁肩担使命，碧海鉴丹心。今年5月，第一届“最美海事人”主题发布会在“海巡09”轮举行，王胜科、孙成斌、李大鹏等10人荣获“最美海事人”称号。在发布会现场，我们见到了“最美”的他们，倾听到了“最美”的奋斗故事：他们有的奔波在执法一线，用专业和执着为船舶保驾护航；有的坚守在孤岛高原，守护着一方水域安宁；有的迎难而上，专心啃下“硬骨头”，用匠心贡献“海事智慧”……星星微茫，汇聚成光，他们必将影响、带动更多的有志青年投身海事事业高质量发展的征程中。

值得一提的是，今年，大连危险货物运输研究中心的罗薇荣获了“2022年度感动交通十大年度人物”；东海航海保障中心温州航标处北麂山灯塔的杜忠良成功入选2023年“中国好人榜”。同时，在系统内影响较大的“庆文式标兵”以及第一届人民满意的海事执法集体、执法标兵评选、“青春如歌，强国有我”展演活动成功举办，一批优秀的海事人经过层层评选精彩亮相，有效弘扬了交通精神，讲述了海事故事，海事队伍“四化”建设深入推进。

为加速集聚开创海事现代化发展新格局的人才队伍，他们强化顶层设计，不断完善教育培训体系和激励保障措施。贯彻全国干部教育培训五年规划，重塑海事系统教育培训体系，编印海事管理核心教材，统一举办直属海事系统公务员初任培训和事业单位新聘用工作人员岗前培训、分支局长培训班、海事高端专家人才高级研修班，提升干部队伍政治素养和履职能力，干部职工的凝聚力、战斗力显著增强。

强化硬件装备，增加高质量发展底气。这一年，他们推动科技和装备更新迭代，实现动态感知新突破。“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系总体技术方案完成编制；北方海区AIS国产化核心网系统建设顺利完成；成功申获北斗导航民用服务资质，运行分理服务中心；船舶交通管理系统（VTS）国产化技术攻关取得新进展；上海船员评估示范项目正式启用；海南大型巡逻船“海巡03”轮、具备深远海测量能力的海事大型测量船“海巡08”轮和首批海事无人直升机相继列编……海事开创现代化发展新格局的科技感拉满。