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贯彻落实新海上交通安全法

推动海上交通安全管理向深远海延伸

2021-10-26 16:50:49 来源:中国交通新闻网 作者:孙金莹 杨立波 刘胜利

新修订的《中华人民共和国海上交通安全法》(简称海上交通安全法)已于2021年9月1日起正式施行。该法是我国海运领域的基础性法律,是规范海上交通秩序、保护人民生命财产安全、维护国家海洋权益的基本制度保障,对加快建设交通强国以及“21世纪海上丝绸之路”建设,构建“海洋命运共同体”,提升国家形象具有重要意义。为贯彻落实海上交通安全法,本文站在海上交通安全管理履职履约的角度,从维护国家海洋权益出发,对海上交通安全管理向深远海延伸的重点方向进行了探讨。

为向深远海延伸管理提供有力法律保障

海上交通安全法将适用范围扩展为管辖海域。根据《联合国海洋法公约》规定,国家在不同海域内实施交通安全管理的权利不同,在内水、领海主权水域享有国家主权,在专属经济区等管辖海域针对特定事项享有管辖权,在公海享有船旗国管辖权和普遍管辖权。新修订的海上交通安全法将适用的水域范围由“沿海水域”修订为“管辖海域”,涵盖了内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及公海等水域,赋予了海上交通安全管理机构在深远海水域执法的法律依据。

海上交通安全法授权海上交通安全管理机构在深远海水域行使多项新权力。一是中国籍船舶在我国管辖海域遇险以及我国在搜救责任区救援外国船的搜救行动,依照本法执行。二是中国籍船舶在我国管辖海域外发生海上交通事故,以及外国籍船舶在我国管辖海域外发生事故造成中国公民重伤或者死亡的,依照本法执行。三是新增建立完善船舶定位、导航、授时、通信和远程检测等海上交通支持服务系统,为船舶提供信息服务的相关条款。四是新增船员境外突发事件应急处置条款,建立船员境外突发事件预警和应急处置机制,制定船员境外突发事件应急预案。五是引入紧追权制度,外国籍船舶违反我国海上交通安全相关规定,海事管理机关可以行使紧追权。另外,规定了船舶发生恐怖等险情或事件时,依照本法做出反应和应对等条款。

海上交通安全法对接国际条约,具有涉外效力的合法性。我国海上运输与海上交通安全管理具有很强的国际性、涉外性,已加入包括《联合国海洋法公约》在内的多部与海上交通安全相关的国际条约。缔约国通过国内立法转化实施国际法,既履行了国际义务,也获得了自身涉外效力的合法性。新修订的海上交通安全法将国际条约涉及海上交通安全管理的相关规定进行了立法转换,并确定了国际条约与本法发生冲突时优先适用国际条约的原则,是一部统筹国内法治和涉外法治、国内法律与国际公约相衔接的重要法律制度。

海上交通安全管理向深远海延伸的重点方向

加强对争议海域的交通安全管理。当前,我国与海上相邻国家产生了多个海洋划界争端问题。黄海和东海由于宽度不足400 海里,但相邻各国均主张专属经济区的管辖权利,主张海域重叠,海域划界存在争议。南海海域是我国历史性权利水域,但多数东南亚国家将南海海域置于本国专属经济区中实施管辖,导致我国岛礁被侵占,资源被非法掠夺。在上述争议海域,海上交通安全管理部门通过对外发布航行规则、航行通告以及布局助航设施等为船舶航行提供服务,一旦得到遵守和使用,即能从侧面印证对我国主权和管辖权的认可。另外,履行人命救助义务、保护海洋环境具有明显的公益性,在争议海域开展相关行动,更易被其他国家所接受,对日后解决海洋划界争端亦有重要作用。海上交通安全管理作为国家主权行为,客观上具有行使主权和管辖权的证据作用,通过海上交通安全管理逐步实现对争议海域的管控,不易产生或激化矛盾,却能在客观上强化我国海上交通安全管理的实际存在,为国家解决海洋权益争端积累有力证据。

强化对国际海上通道的交通安全保障。我国作为全球第一大货物贸易国和主要对外投资国,与世界联系日益紧密,海外利益的广度和深度不断拓展。当前,国际环境日趋复杂,国际贸易摩擦不断加剧,新冠肺炎疫情影响广泛深远,我国国际海上通道沿线海盗猖獗,地缘政治争端复杂,海外利益面临的风险增加。开展海上护航、撤离海外公民、应急救援等行动是与海上交通安全管理职责密切相关的维护海外利益的重要手段。我国海军在亚丁湾参与的国际社会反海盗联合护航行动,有效保障了船舶及船员安全,是我国航运企业在海外的保障体系为海军提供了运输补给等航海保障服务。为切实保障国际海运重要通道安全畅通,维护我国海外利益安全,要求构建“陆海空天”一体化全球海上交通运输安全保障体系,提升船舶信息获取能力,强化全球通信保障能力,为我国远洋航行船舶提供保障服务。同时,继续加强与相关国家在打击海盗、海上搜救等领域的国际合作,逐步建立海上交通安全合作的常态化机制。

更好地为南北极海域航行船舶提供航海保障服务。21世纪是海洋的世纪,各类涉海活动已逐步从浅水向深水推进,从近海向远洋拓展,海洋的开发利用已进入了新的发展时期。航海保障服务的深度与广度是一个国家海权能力的重要反映。交通运输部航海保障部门已在南北极海域商船和科考活动中提供导助航及海图测量等服务。我国已分别于2017年、2018年发布了《中国的南极事业》《中国的北极政策》白皮书。随着我国未来对南北极海域利用力度的加大,需延伸海上交通安全管理的海域范围,为航行于此海域的船舶提供更好的航海保障服务。北极海域的航海保障主要服务对象是商船和科考船,应以共同打造“冰上丝绸之路”为契机,积极参与北极航道航海保障服务建设,开展航行指南、极地海图、导助航、通信协调等服务;南极海域的航海保障服务对象主要是科考活动,侧重于海图、水深测量、导助航等。

增强对重大突发事件的安全应急保障能力。海上交通安全险情和事故分布不断向远海延伸,近十年离岸100海里以远险情年均发生约90起,其中重特大海上交通险情比例约为15%,一旦搜救不利,极易造成重特大事故。“MH370”客机失联、“桑吉”轮爆燃以及“长赐”轮苏伊士运河搁浅等典型案例,警醒我国在深远海大规模海上搜救等方面还存在诸多薄弱环节。新修订的海上交通安全赋予了海上交通安全管理部门在我国管辖海域依法提供救助的权利。新形势下,海上交通安全管理须站在更宽的视角和更高的层面,加强我国深远海应急保障能力建设,为我国远洋航行船舶及船员提供安全预警和应急保障能力,确保海上救援的及时性和有效性。

(作者单位:交通运输部规划研究院)

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