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强化西部陆海新通道与交通强国建设战略协同

2022-01-05 11:26:57 来源:中国交通报 作者:欧阳斌

加快建设交通强国,高水平共建西部陆海新通道,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。党的十九大报告提出“建设交通强国”,中共中央、国务院先后印发《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》,党的十九届五中全会进一步提出“加快建设交通强国”。2021年4月,习近平总书记在视察广西时明确提出要“高水平共建西部陆海新通道”;2021年9月,国家发展改革委在《西部陆海新通道总体规划》基础上又印发了《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》。强化西部陆海新通道与加快建设交通强国两大国家战略的协同性,实现高水平共建、高质量发展,具有十分重要的现实意义。

两大战略有机联系、辨证统一

加快建设交通强国与高水平共建西部陆海新通道,两大战略有机联系、辩证统一,须强化两者实施的系统性和协同性。

一是两大战略既紧密联系、相互依存,又各有侧重、相互补充。两者目标统一、价值同向,共同遵循安全、便捷、高效、绿色、经济五大价值取向,着力打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”;同时,二者又有所区别、各有侧重。西部陆海新通道并非简单的交通物流通道,而是交通、物流、商贸、产业深度融合的经济走廊,是新时代开放发展的牵引性工程,而加快建设交通强国是新时代交通发展的总战略和工作总抓手。

二是两大战略协同的关键在于共同加快、共谋转型、全面提质,核心在于实现高水平共建、高质量发展。要按照“加快发展是首要,转型升级是关键,全面提质是根本”的要求,坚持共商共建、共治共享,合力加快建设西部陆海新通道和现代化综合交通体系;同时加快转变发展方式,强化创新驱动,推动绿色转型,推动经济高质量发展。

多重难题待解

近年来,西部陆海新通道和交通强国建设取得了显著成效,基础设施网络加快完善,综合服务功能不断增强,协调合作机制初步建立,运行质量效益显著提升。但是,协同推进两大战略实施中还存在一些问题,主要体现在:一是协同高效、共治共享的工作组织体系仍需完善。对两大战略推动力度不够均衡,两套相对独立的组织领导体系和实施推进机制还不够协同高效,体制机制不够协调顺畅,职能配置和推动力度存在层层递减现象,规划计划体系还不够完善。二是交通(通道)基础设施仍然存在短板弱项,西线通路不通、中线通路不畅、东线通路不优,通道沿线省份发展基础不一、不平衡不充分,北部湾港港口设施和服务能力与国际门户港、国际枢纽海港功能定位还有不小差距。三是物流服务能力、质量和效率有待提升。西部陆海新通道班列品牌度和影响力还不够,航运和机场航线密度低,多式联运发展水平还不高,通道整体运行效率偏低,物流成本偏高。四是跨方式、跨区域、跨领域、跨产业协调联动尚待加强。海陆空统筹衔接不够,多式联运发展水平不高,交通、物流、产业、经贸、城镇、生态等融合水平有待提高,通道沿线各省市的深度合作、协调联动有待进一步加强。五是智慧创新、绿色低碳的可持续发展方式尚未形成。创新驱动、智慧赋能的发展动能还不够强,对新基建重视力度不够,资源环境制约日益凸显,可持续发展能力和水平有待提升。

四方面着力协同推进

协同推进两大战略,要突出目标导向、问题导向和效果导向,聚焦畅通道、强枢纽、优服务、提质效、强治理,大力加强顶层设计、深化试点示范、实施重大工程、强化融合创新,实现高水平共建、高质量发展,为建设新时代社会主义壮美广西当好先行。

以高位推动为首要,提升协同发展实效。坚持党政齐抓、高位推动,着力打造上下联动、左右互动、协同高效的组织领导体系,协同推动两大战略实施。一是进一步强化组织领导。建议根据交通运输部调整强化加快建设交通强国领导小组及其办公室职责和人员的部署安排,广西等通道沿线省份尽快相应调整加快建设交通强国领导小组及其办公室,并参照相关兄弟省份交通强省建设领导小组以及广西西部陆海新通道建设指挥部的经验做法,采取由党委政府主要领导牵头或党委政府领导双牵头方式,更高规格领导、更大力度推动,同时将“通道办”“强国办”实体化运作,充实人员配备。二是坚持高位推动落实。各部门、各地市、各单位相应成立强有力组织领导机构、召开高规格工作会议,党政主要领导齐抓共管,谋划推出一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措。三是创新协同推进机制。完善上下联动、部门协同、区域协作的交通强国建设推进机制,继续创新西部陆海新通道建设省部际联席会议和“13+1”省际协商合作联席会议、班列运输协调委员会等协调合作机制;探索创新监测评价与激励约束机制,研究构建西部陆海新通道和交通强省(区)建设评价指标体系,定期发布发展指数和年度发展报告。

以试点示范为抓手,打造协同发展标杆。深入开展试点示范,力争形成可复制、可推广的典型模式、先进经验和解决方案,打造全国示范标杆。一是积极申请开展国家综合立体交通网主骨架建设试点。根据《国家综合立体交通网规划纲要》《交通运输部加快建设交通强国2021年度工作要点》,建议由广西牵头,联合重庆、四川等其他通道沿线省份,积极申请将“西部陆海走廊”纳入国家主骨架建设首批试点,聚焦提高综合运输效率、集约利用资源、创新推进机制、智慧绿色发展等重点内容先行先试。二是高水平完成交通强国建设试点工作任务。全面落实《交通运输部关于进一步做好交通强国建设试点工作的意见》等要求,稳步推进交通运输高水平开放、国际枢纽、国际运输便利化、智慧交通、科技兴安等试点工作,加强动态监测与评估,适时调整补充试点任务、试点单位。三是自主开展交通强省(区)试点创建。深入开展交通强省(区)建设试点城市、区县、企业等创建工作,将西部陆海新通道建设重点任务、亮点工作纳入试点,一体统筹、示范引领,带动全局发展。

以重大工程为牵引,突出协同发展亮点。坚持规划引领、项目为王,科学构建战略规划计划体系,充分发挥重大项目牵引作用,打造一批标志性亮点。一是强化规划引领。通道沿线各省份应建立健全战略规划计划体系,编制实施好各省域综合立体交通网中长期规划、综合交通运输“十四五”发展规划、西部陆海新通道经济带发展总体规划、西部陆海新通道高质量建设行动方案等综合性规划,铁路、公路、水运、民航、邮政等行业中长期规划,综合运输服务、现代物流、科技创新、数字交通、绿色交通等重点专项规划,以及《北部湾港总体规划》《南宁临空经济示范区总体规划》等重点领域规划,以高水平规划引领高质量发展。二是持续加快推进重大交通基础设施项目建设。积极推动由国家层面统筹推进东中西三条铁路主通道建设,组织实施一批以平陆运河、湘桂运河、黄桶至百色铁路、南宁至衡阳新高铁、北部湾国际门户港、南宁临空经济区、南宁和柳州铁路港等为代表的重大牵引性项目,力争早日建成投产。三是完善重大项目推进机制和配套措施。整合建立统一的“十四五”西部陆海新通道和交通强国建设重大项目库,实现清单化管理,建立健全由省部级领导牵头联系、全程指导的项目推进机制,成立强有力的项目建设指挥部,组建工作专班专门负责,强化财政投入、税收优惠、要素保障等配套支持政策,在政策、资金、用地、用海、用林等要素保障上倾斜支持。

以融合创新为核心,提升协同发展质量。全面落实创新驱动发展战略,深入实施“交通+”“通道+”战略,加强跨方式、跨区域、跨领域、跨产业深度融合发展,培育形成繁荣的西部陆海经济走廊。一是强化创新驱动与智慧赋能。加快建立创新引领、数字赋能、人才支撑的交通创新体系;抢抓打造面向东盟科技创新合作区的重大机遇,着力打造交通运输科技创新联盟,加大创新研发、成果推广与转化应用,组织开展科技示范工程;大力发展智慧交通,加快综合交通运输大数据应用,加快实施平陆运河智慧航道、钦州港智慧港口、智慧高速公路、智慧空港枢纽等交通新基建重大工程。二是实施“交通+”“通道+”战略。推行TOD理念,充分发挥交通(通道)对国土开发、城乡建设、产业布局等的先行引领作用,促进交通、物流、产业、资源、经济等深度融合,大力发展通道经济(路衍经济、高铁经济、运河经济等)、枢纽经济(向海经济、港口经济、临空经济等)、边疆经济、数字经济等新业态新模式,培育打造繁荣的经济走廊。三是大力推进物流降本提效优服。持续优化物流组织,加密北部湾港集装箱航线和南宁机场客货运航线,强化航空物流发展,提升通道物流竞争力;大力发展多式联运,抓紧出台多式联运高质量发展激励引导政策,培育壮大多式联运市场主体,组织开展多式联运示范工程,探索设立多式联运产业基金,加快构建中国—东盟多式联运联盟。四是加快绿色低碳转型。加紧研究制定交通运输领域碳减排总体规划、行动方案及配套政策,加快调整交通运输结构,推广应用新能源和清洁能源,协同减污降碳,开展绿色交通与碳中和试点示范,实现交通(通道)发展与自然和谐共生。

作者系交通运输部科学研究院研究员

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