人人讲安全丨全力保障琼州海峡民生大通道安全通畅

2023年4月10日，习近平总书记到徐闻港考察并对琼州海峡客货运输发展作出重要指示，为琼州海峡赋予了新的战略定位，也为全面做好琼州海峡客货运输安全生产治理工作提供了根本遵循、注入强大动力。珠江航务管理局始终坚持贯彻“人民至上、生命至上”总要求，全面落实交通运输部各项工作部署，发挥部派出机构“代部协调、行业监管、规划引领”作用，会同琼州海峡相关交通、海事、救捞、船检等管理部门和企业，以多维度硬举措切实提升琼州海峡客货运输安全生产治理水平，保障琼州海峡民生大通道安全畅通。

聚焦保通保畅，提升安全韧性

海南省90%以上的生活物资、30%的旅客和100%的运输车辆均通过琼州海峡客货运输进出岛。琼州海峡客货运输通道的安全畅通，事关海南全面深化改革开放和海南自由贸易港建设发展大局。珠江航务管理局加强市场监督管理，压实企业主体责任，持续优化班轮化运营模式，创新运输组织方式，全力做好保通保畅工作，切实提升通道安全韧性。

珠江航务管理局加强形势研判，持续开展琼州海峡客货运输每日运量统计和变化趋势分析，科学制定班期方案，充分保障船舶运力供给；强化部署调度，在重点时段和重大节假日前，组织开展工作视频调度，认真检视琼州海峡客货运输安全生产和运输服务保障工作准备情况，并对重点工作作出部署和安排；优化运输组织，运输高峰时段创新采用“班轮化+加班”运输模式，根据车客流量动态监测情况指导相关港航企业增开新能源车专班，在进出岛高峰不平衡时加快放空支援；强化隐患治理和风险防控，坚持关口前移、防线前置，强化隐患排查整治，突出重大风险摸排、辨识、评估和管控，推动安全管理向事前预防转型；完善信息发布工作，建立健全信息共享机制，通过新闻媒体和各大网络平台向全国发布停复运信息和车辆船票预售及余票信息，及时引导旅客、司机合理安排出行计划，打造畅通高效的民生通道。

试点联合执法，形成监管合力

珠江航务管理局落实交通运输区域执法协作试点示范，牵头开展琼州海峡省际客船和危险品船运输联合执法专项行动，有效破解琼州海峡客货运输监管力量分散、监管信息共享不充分、违法违规行为处理不及时等重点难点问题，为特殊区域水路运输行政执法创造新途径，以更全面、更精准的监管措施强化通道运行安全。

一是成立工作专班，制定工作方案。牵头组织广东、广西、海南交通运输主管部门、综合执法部门和广东、广西海事管理部门等19个单位，成立联合执法专项行动办公室。二是紧盯执法关键环节，建立重点联合执法事项清单。针对客货运输中的薄弱环节和关键环节，依据相关法律、法规和政策，明确34个重点执法事项以及存在问题的处置方式、执法实施主体、处置对象、实施依据和取证方式。三是规范执法行为，提升执法水平。研究制定《琼州海峡省际客船和危险品船运输联合执法专项行动工作指导书》，有效规范执法行为和内容，统一执法标准和程序。四是强化协同联动，开展执法检查。组织开展了三次联合执法专项行动，共计发现问题线索59个，其中现场纠正问题15个，限期整改问题39个，确保联合执法落地见效。

着力强本固基，推动全面发展

从多角度、多领域协同发力，深入掌握运输发展基本情况，做到底数清、情况明，精准发力，压紧压实客货运输安全基本盘，推动客货运输全面发展。

一是组织开展专题调研。坚持目标导向、问题导向、结果导向，敢于动真碰硬，系统梳理琼州海峡客货运输市场发展现状，深刻剖析当前存在的主要问题，并针对性提出解决对策建议，积极担当作为、推进问题解决。二是牵头建立琼州海峡客货运输管理协调工作机制。依据部有关任务分工，从港航基础设施建设、运输服务水平、安全管理和应急保障、绿色智慧发展、市场监管等多层面推进提升运输服务和安全管理能力，协调推动各成员单位加快工作进度。三是定期召开工作例会。及时掌握琼州海峡客货运输发展情况，并组织各相关部门分析、研讨琼州海峡客货运输市场秩序、安全、救助等方面发现的问题，制定“路线图”“时间表”，分类细化解决措施并依托例会机制持续推动落地落实。

按照部有关工作部署，珠江航务管理局正牵头组织开展琼州海峡客货滚装运输航线“一线一策”安全监管试点工作，探索制定“一线一策”安全监管工作措施，提升本质安全水平。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚决防范化解重大安全风险，压实客滚船检验、准入、营运和客运滚装港口准入、营运等全链条监管责任，强化乘客与车辆安检、查验、候乘、上下船和客滚船海上航行、进出港口、码头靠泊等全过程监管措施，构建行业管理、海事监督、船舶检验、航海保障、应急救援等全要素服务保障体系，形成责任明确、联动高效、保障有力的工作机制，全面提升琼州海峡客滚航线监管服务工作系统化、科学化、精准化水平，以高水平安全服务保障琼州海峡客货运输通道高质量发展。

（作者系交通运输部珠江航务管理局副局长、一级巡视员 李永恒）