准确把握深化综合交通运输体系改革的总体要求

为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于深化综合交通运输体系改革的决策部署，近日，经国务院同意，交通运输部、国家发展改革委联合印发《关于深化综合交通运输体系改革的意见》（简称《意见》），这是党中央、国务院对加快建设交通强国的又一重要部署，也是完善现代化综合交通运输体系的重要举措。《意见》提出总体要求，为深化综合交通运输体系改革明确了方向，我们要深入学习，准确把握。

一、突出综合性，着力破除交通运输跨区域、跨方式、跨领域的制度性障碍

“十五五”时期，交通运输发展进入全面转型的新阶段，其中一个重要阶段性特点，就是综合交通运输体系的推进方式由以往分方式成网的综合性推进转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进。

《意见》提出“健全交通运输一体化融合机制”的重要改革任务，核心是通过优化综合交通运输布局、功能和系统集成，推动规划统筹、建设协调、服务衔接、运行管理协同和产业深度融合、区域互联互通。

在跨区域统筹布局方面，《意见》提出“完善交通运输服务区域协调发展政策措施，加快推进区域交通基础设施互联互通”“支持革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区与区域中心城市互联互通”等改革举措。

在跨方式一体衔接方面，《意见》提出“加快推行多式联运‘一单制’，实现各运输方式间单证制度、货物分类、信息互联等规则衔接”“推进多式联运‘一箱制’发展，加强货物装载、运输、安检标准跨方式协同”“加快推动在铁水联运进出口中使用国际标准集装箱”“建立综合交通运输通道项目建设需求评估和立项决策统筹制度，推动通道并行路线一体规划、统筹设计、协调建设”“鼓励和支持铁路场站、机场、港口等客货运枢纽拓展综合交通运输服务功能”等改革举措。

在跨领域深度融合方面，《意见》提出“推动交通运输与关联产业深度融合”，明确了“深入推动交通运输与旅游融合发展，健全国家旅游风景道、铁路旅游专列、旅游航道等旅游交通体系政策和标准，鼓励发展定制化旅游运输服务”“深入推动交通运输与能源融合发展，加快构建交通运输新型用能体系”“因地制宜发展服务区经济”等改革举措。

这些改革举措落地实施，必将有效破除交通运输跨区域、跨方式、跨领域的制度性障碍，提升综合交通运输体系系统效率。

二、突出现代化，着力建立健全与现代化综合交通运输体系相适应的制度机制

“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”是进一步全面深化改革的重要目标导向。2021年10月，习近平总书记在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式主旨讲话中强调“交通成为中国现代化的开路先锋”，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》）提出“完善现代化综合交通运输体系”的重大任务。深化综合交通运输体系改革，必须牢牢把握“交通成为中国现代化的开路先锋”的使命定位，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快建立与新质生产力发展相适应的新型生产关系。

《意见》提出“强化综合交通运输高质量发展制度保障”的重要改革任务，核心是更好统筹高质量发展和高水平安全，着力推进综合交通运输安全化提升、数智化升级、绿色化转型，提高普惠共享和国际合作水平，培育发展交通运输领域新质生产力。

在安全化提升方面，《意见》提出“构建现代交通工程质量管理体系，优化完善交通工程勘察、设计、施工、养护等技术标准，推进工程质量管理标准化”“完善地方审批核准（含联合审批）铁路工程质量安全监管制度，加强安全监管专业技术支撑力量建设，在具备条件的省份稳妥开展地方铁路建设监管委托执法试点”“提升公路安全韧性水平，研究提高公路路基路面工程、桥梁工程设计使用寿命和防灾抗灾标准”“健全完善营运车辆智能安全监管制度，落实动态监管责任”“健全内河交通安全管理制度，以提升海事监管能力为重点构建现代化海事服务保障体系”“健全航空安全管控体系”“完善邮政业寄递安全管理制度”等改革举措。

在数智化升级方面，《意见》提出“强化智能综合立体交通相关科技任务跨部门协同攻关。加快推动‘人工智能+交通运输’发展”“研究建立智能航运监管制度。研究制定低空陆空协同、联程联运政策和标准”等改革举措。

在绿色化转型方面，《意见》提出“推动交通运输领域大规模设备更新，加快推广新能源运输装备。支持新能源汽车充绿电”“研究推动将民用航空等逐步纳入全国碳排放权交易市场。研究推动交通运输领域绿色低碳项目参与温室气体自愿减排交易”等改革举措。

这些改革举措落地实施，将为交通运输向现代化转型发展提供有力制度保障，提升综合交通运输体系服务保障水平。

三、突出阶段性，着力为实施“十五五”时期交通运输重点任务提供制度保障

改革是发展的动力，发展是改革的目的，两者相辅相成，相互促进。完善现代化综合交通运输体系，是“十五五”时期交通运输发展的主攻方向，也是重大任务。发展出题目，改革作文章。深化综合交通运输体系改革，必须围绕党的二十届四中全会《建议》明确的“十五五”时期交通运输发展的重点任务，建立健全制度机制，更好保障和推动事关交通强国建设全局的重点任务取得重大突破，确保基本建成交通强国取得决定性进展。

围绕“推进跨区域跨流域大通道建设”重点任务，《意见》提出“完善跨区域跨流域大通道建设多元化投入机制”等改革举措。

围绕“健全多元化、韧性强的国际运输通道体系”重点任务，《意见》提出“推进中欧（亚）班列集结中心建设，健全海运安全保障政策体系，强化综合交通运输保通保畅”等改革举措。

围绕“强化薄弱地区覆盖和通达保障”的重点任务，《意见》提出“健全‘四好农村路’和城乡交通运输一体化制度规则。完善农村客货邮融合发展政策”等改革举措。

围绕“推进传统基础设施更新和数智化改造”等重点任务，《意见》提出“优化交通运输领域转移支付资金支持方式和结构，支持交通运输一体化融合发展和转型升级”等改革举措。

围绕“加快城市群一体化和都市圈同城化”的重点任务，《意见》提出“加快城市群交通运输一体化、都市圈交通运输同城化，推动城市群、都市圈交通运输运营管理和服务互联互通”等改革举措。

围绕“高标准联通市场设施，降低全社会物流成本”的重点任务，《意见》提出“完善统一开放的交通运输市场制度规则”“完善多式联运管理制度”等改革举措。

这些改革将有力促进交通运输发展重点任务实施，为“十五五”时期实现基本建成现代化综合交通运输体系的目标提供有力制度保障。