新疆力推多式联运一单畅行一箱直达

来自广东广州的货物通过“天山号—粤新快线”到达新疆乌鲁木齐国际陆港区后，转运至乌鲁木齐国际机场，完成组板入仓、报关查验等流程后，便可搭乘中国南方航空公司航班飞抵哈萨克斯坦阿拉木图国际机场。货物采用全程“一次委托、一次结算、一单到底”的“一单制”模式，从华南工厂到欧洲交付全程只要7天，相较传统运输模式提速15%。

作为我国向西开放的桥头堡、丝绸之路经济带核心区，新疆正推动多式联运从多种运输方式的“物理叠加”迈向“化学融合”。近日，新疆维吾尔自治区交通运输厅联合自治区发展改革委、商务厅等多部门印发《加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展的指导意见》（简称《指导意见》），并配套出台多式联运“一单制”单证业务流程操作指南以及“一单制”单证融资指南，构建起全区多式联运“一单制”发展的“1+2”制度体系，逐步打通不同运输方式之间的单证壁垒、数据孤岛。

赋予多式联运单证物权凭证功能

货物从工厂运到中亚、欧洲，公路、铁路、民航“接力”运输，过去每换一种运输方式，就要重新办手续、换单据、倒箱子。

去年年底，一列搭载着700吨化工产品的货运列车从乌鲁木齐北站驶出，经霍尔果斯铁路口岸出境，运往乌兹别克斯坦塔什干，这是新疆实施的全国首批多式联运“一单制”运输和全程物流总包业务。在境内段实现“一次委托、一单到底、一车到底、一次结算”的基础上，铁路运单中一次性核收境内外费用，实现跨境运输费用一次结算。

在总结已有经验成效的基础上，《指导意见》围绕场景拓展、箱体服务、设施互通、信息共享等7方面内容，部署46项具体工作举措。在设施“硬联通”上，新疆将加快综合货运枢纽建设，提升乌鲁木齐、伊宁、喀什等枢纽城市集疏运能力。在规则“软联通”上，将探索赋予多式联运单证物权凭证功能，推动中哈两国电子运单互认，并在依法完成数据出境安全评估的前提下试点“一单双锁”。

各类承运人按指南标准操作

过去，货物每换一种运输方式，往往就要换一套单据、重新办一次手续。操作指南则是一本统一的“操作说明书”，聚焦多式联运单证的签发、流转、交接、放货等全链条，针对国内和国际公铁联运、铁水联运、空陆联运等6类业务场景制定标准化作业流程，从委托环节的单证信息交换，到运输途中的提箱、安检、报关，再到交付环节的核验签收，每一步怎么办、单据怎么传，都写得明明白白，多式联运经营人和公路、铁路、水运、民航等各类承运人都能照单操作。

对不少中小外贸企业而言，货物还在运输途中，手里的运输单据却“变不了现”，常常面临“有货在手、缺钱周转”的难题。融资指南提出要让运输单证“活”起来、能“换钱”，支持金融机构将具备提货管控效力的铁路运单、海铁联运提单等作为质押担保，向外贸企业发放流动资金贷款、办理信用证融资等业务，为“一带一路”沿线贸易注入金融活水。

为守牢风险底线，融资指南明确由银行、借款企业、物流监管方签订“三方协议”共同管住货权，运用区块链技术确保电子单证不可篡改，贷款额度最高不超过货物价值的70%。这套“组合拳”，不仅破解中小外贸企业“有单无资”的融资难题，还为全国探索多式联运单证金融化、提升贸易便利化水平，提供可复制、可推广的“新疆方案”。