重点突破 高位推进 我省铁路机场建设全面提速

——省铁路机场办专职副主任兼省发展改革委副主任徐一心在2021年四川交通强省建设推进会上的工作报告

近年来，省发展改革委深入贯彻落实省委十一届三次、七次、八次全会精神和省委省政府关于铁路机场建设决策部署，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦交通强省、铁路先行、民航跨越，加快实施了一批关系全局性、战略性、关键性的重大项目，铁路机场建设领域呈现出重点突破、高位推进的良好态势。

十三五：铁路机场建设高歌猛进

截至“十三五”期末，全省铁路运营里程达到5312公里，高速铁路运营里程达到1261公里，分别位居全国第11位、第16位，运营总里程较“十二五”末提升2位，进出川通道铁路达到11条，较“十二五”末增加2条。全省民用运输机场达到15个，其中：枢纽机场1个，支线机场14个，运输机场数量居全国第三。

（一）在建项目压茬推进，年度完成投资突破新高点。

1.铁路建设和公交化运营方面。2020年初下达投资计划300亿元，全年累计完成380亿元，完成率为126.7%。全年共争取中央预算内投资6亿元，专项债券92.74亿元，安排省预算内资金8.99亿元，为重点项目顺利推进提供了有力保障。近年来，一是干线通道加快建设。南向：成都至贵阳高铁，成昆铁路成都至峨眉段、米易至攀枝花段扩能改造工程建成投运；成自宜高铁，征地拆迁工作加快推进，工程投资稳步提升；渝昆高铁全线开工建设，正同步推进主体工程建设和征地拆迁工作；隆黄铁路叙永至毕节段，已克服喀斯特地貌、高瓦斯隧道等施工难题，正加快推进控制性工程建设。东向：成渝高铁完成提质改造，实现时速350公里达速运营。西向：成兰铁路基本完成线下工程，正抓紧实施跃龙门隧道和云屯堡隧道工程。北向：兰渝铁路、西安至成都高铁建成投运。二是城际铁路扎实推进。川南城际铁路内自泸线进入线下攻坚，正加快开展铺轨作业；汉巴南铁路南巴段全线开工，征地拆迁和主体工程进展顺利。三是成都平原城市群铁路公交化运营改造步伐加快。成都市域铁路公交化运营改造一期工程于2020年12月完成改造并通过初步验收，二期工程中新建崇州动车运用所项目、改建枢纽环线及联络线工程可研报告分别于2020年2月、9月上报国铁集团，目前国铁集团已完成可研报告审查。成灌（彭）高铁“天府通卡”“手机二维码”进出站系统及设备已于今年2月投入使用。成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、雅安六市联合购置（租赁）的10组新型动车组陆续到位投运，成灌、成雅、成绵乐加密增开37对城际和市域动车。

2.民航机场建设和运营方面。2020年全省机场建设累计完成投资197亿元，为全年投资计划200亿元的98.5%。全年共争取中央预算内投资2.16亿元，专项债券6亿元，安排省预算内资金1.2亿元，为重点项目顺利推进提供了有力保障。一是双流国际机场优势地位持续巩固，旅客吞吐量连续多年位于全国第4，2020年跃升全国第2（4074万），开通航线367条，其中国际（地区）航线130条，常年位居中西部第一。二是天府国际机场基本建成，飞行区三条跑道实现贯通，航站楼内部装修基本完成，运行指挥大楼交付使用，已于2020年11月完成校飞，今年1月完成试飞；各基地航空公司主体工程加快实施，空管工程、供油工程全面完工；场外配套交通日益完备，重要通道机场高速北线建成通车，轨道交通18号线开通运营，轨道交通资阳线开工建设；成都终端区及外围航路航线空域方案获得国家空管委批复，两场容量评估获民航局批复，转场投运及两场时刻资源配置方案已印发。三是支线机场和通用机场加快推进，阆中机场、达州（迁建）机场建设圆满完成年度目标任务，成都金堂通用机场基本建成。

（二）前期工作成效显著，一批重点项目顺利落地。

1.铁路项目推进方面。一是干线通道全面推进。东向：成达万高铁，国家发展改革委已批复可研报告，天府动车所、华蓥山隧道先期开工点实现开工建设，现正加快推进初步设计阶段前期工作；成渝中线高铁，国铁集团已联合川渝两省市将可研报告报送国家发展改革委审批；达万铁路扩能改造工程，已经完成规划研究，我委正积极向部委单位汇报衔接，争取纳入国家“十四五”规划，并提前启动前期工作。南向：隆黄铁路隆叙段扩能改造工程，我委已经批复可研报告，初步设计已完成鉴修，国铁集团鉴定中心拟近期出具审查意见；成渝铁路成隆段，已经完成规划研究，正积极争取国铁集团尽快启动前期工作。西向：川藏铁路雅林段，国家发展改革委已批复全线可研报告，国铁集团已批复雅安至新都桥段初步设计，康定2号隧道、大渡河特大桥先期开工点实现开工建设；西宁至成都铁路，国家发展改革委已批复全线可研报告，现正加快推进初步设计报审报批。北向：渝西高铁，国铁集团已完成可研鉴修报告审查。二是城际铁路和市域（郊）铁路全面启动。成都外环铁路，已完成预可报告审查，并形成可研报告初稿；绵遂内铁路，已经完成预可报告编制及审查，现正抓紧启动可研报告编制；轨道交通资阳线实现开工建设，成都至德阳、成都至眉山铁路已经完成规划研究。

2.民航机场项目推进方面。一是支线机场进展有序。乐山机场，国家发展改革委、军委后勤保障部已批复项目可研报告；遂宁机场，民航局已出具预可研报告行业审查意见；攀枝花机场迁建，民航局已审查通过选址报告待批复；广安机场，民航局已审查选址报告，待纳入国家民航“十四五”规划后批复；会东机场，民航局已批复选址报告，并出具预可研报告行业审查意见；甘洛机场，民航局已审查选址报告。二是通用航空加快发展。北川通用机场开工建设，南充营山、甘孜巴塘、凉山盐源等一批通用机场选址工作已全面启动。

（三）保障体系日益完善，依法依规促进铁路机场高质量发展。

一是强化政策法规保障。省政府颁布实施《四川省高速铁路安全管理规定》，强化高铁安全管理，启动省人大高铁安全立法工作；编制完成《四川省通用航空条例》，已通过省人大常委会第二次审议；总结梳理省内外经验成果，研究起草推动铁路站城一体融合发展指导意见。二是强化体制机制保障。编制印发《推进川藏铁路建设路地协调机制》，建立起省、市（州）、县（市、区）三级推进川藏铁路建设的组织机构；建立起省领导牵头推进重点项目工作机制和路地协同推进重点项目工作机制，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题；与民航局建立局省战略合作机制，共同打造成都国际航空枢纽，推进四川民航高质量发展。三是强化建设资金保障。修订《四川省铁路建设征地拆迁资金管理办法》。会同财政厅和交通运输厅共同制定《四川省交通领域与市县财权事权和支出责任划分改革方案》，明确包括铁路、机场在内的交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任，现已报送省政府待审定。积极向国家发展改革委争取更多专项债额度，会同财政厅研究设立重大铁路项目专项债评审标准，指导市州做好“一案两书”编制，已累计发行铁路专项债92.74 亿元。

“十四五”规划：准确把握“交通强省”发展定位，固根基扬优势补短板强弱项

“十四五”期是我省抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，我们将按照省委十一届八次全会会议决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入分析国内外形势和自身发展基础，准确把握“交通强省”发展定位，围绕固根基、扬优势、补短板、强弱项，研究提出一批重大铁路机场项目，积极争取纳入国家专项规划。

（一）铁路方面

1.优化完善进出川高速铁路大通道。一是争取规划建设宜宾至西昌至攀枝花、大理至攀枝花铁路，补齐攀西、滇西地区高铁短板，构建经宜宾衔接成自宜、渝昆铁路的高速铁路大通道。二是争取规划研究泸州至遵义铁路，打通成都经泸州、遵义连接渝贵高铁直达贵阳的高速铁路大通道。

2.全面畅通进出川普速铁路大通道。一是规划建设成渝铁路成都至隆昌段扩能改造工程，协同推进黄桶至百色铁路，打通成都至北部湾最近出海铁路货运大通道，提升西部陆海新通道西线通道比较优势。二是规划建设川藏铁路天府站至朝阳湖段，推动川藏铁路较为顺畅的进入成都铁路主枢纽，与成自宜高铁、成达万高铁、成昆铁路等国家干线铁路无缝衔接，形成入川进藏、横贯东西的客货运输大通道。三是争取规划建设达州至万州、广元至巴中铁路扩能改造工程，开辟成都经达州至万州港铁水联运新通道，畅通西北、川东北地区通往长江中游、长三角城市群的铁路货运大通道。四是争取规划研究昭通至攀枝花铁路，打通攀枝花经昭通、遵义、毕节、黔江、湖北恩施通往陕西安康的普速铁路大通道。

3.加密完善城际和市域（郊）铁路网。一是争取规划建设成都外环铁路，以及成都至德阳、成都至眉山等市域（郊）铁路，提升成都铁路主枢纽中转衔接能力，推动成德眉资同城化发展，打造轨道上的成都都市圈。二是争取规划建设成都至三台至巴中铁路，近期强化川东北经济区与成都都市圈便捷联系，远期考虑延伸至安康（洛阳）铁路，形成成都经巴中、安康（洛阳），接渝西高铁（郑西高铁）直达北京的又一条高速铁路大通道。三是争取规划研究重庆至自贡至雅安铁路，构建重庆经川南经济区连接川藏铁路直达涉藏地区的铁路战略大通道。四是争取规划研究汉巴南铁路巴中至汉中段，构建成都利用成达万高铁或达成铁路，经南充、巴中，直达汉中的跨省城际快速通道，强化成都都市圈、川东北经济区与关中平原便捷联系。五是比选论证遂宁至广安、南充至广安铁路，构建广安直达成都都市圈的高速铁路通道。

4.强化提升铁路枢纽功能。充分发挥成都国际性综合交通枢纽辐射带动能力，优化成都铁路主枢纽规划布局，实施改建枢纽环线及联络线工程，提升中转衔接功能。完善干支结合的枢纽体系，培育打造泸州—宜宾、攀枝花、达州、广元等进出川门户型综合铁路枢纽，支持内江、自贡、宜宾、乐山、绵阳、遂宁、南充等具备基础条件的城市，发展成为区域性综合铁路枢纽。

（二）民航机场方面

1.完善干支结合机场布局。积极与国家发展改革委、民航局衔接汇报，除“十三五”结转的遂宁、攀枝花（迁建）、会东、甘洛机场外，争取将广安、内江（自贡）等机场纳入国家规划。同时，继续开展研究加密三州地区，特别是涉藏地区支线机场相关工作。

2.合理构建通用机场布局。“十四五”时期将是通用航空的高速发展时期。通用航空将在应急救援、森林防火、医疗救助、产业配套、飞行培训、旅游观光、航空运动等方面发挥重要作用。为此，按照省政府的安排部署，我们已启动《四川省通用机场布局规划》修编工作，将坚持以市场需求为导向，突出发展重点，注重与地方优势资源创新融合，合理布局全省通用机场，逐步构建成都平原、川南、川东北、攀西、川西北五大通用机场群。此外，此次规划修编拟建立以应急救援、医疗救助等功能为主的起降点项目库，以统筹资源，充分发挥通航作用。

下阶段工作：以重点项目建设为抓手，再上新台阶

随着交通强国、推动成渝地区双城经济圈建设等重大战略的深入实施，2021年及“十四五”期我省铁路机场建设将迎来新的发展机遇，尤其是铁路建设项目个数、投资规模已位居全国前列，将逐渐进入新的建设高潮。为抢抓历史机遇，全省上下要深入贯彻落实省委省政府决策部署，落实属地任务、做好要素保障，以重点项目建设为抓手，推动全省铁路机场建设再上新台阶。

（一）狠抓重点铁路项目建设。

1.加快推进高铁通道建设。一是成都至达州至万州铁路，持续推进天府动车所、华蓥山隧道等先期开工点建设，协调国铁集团加快推进初步设计审查审批，确保年内全线开工建设。二是成渝中线、重庆至西安高铁，会同国铁集团尽快稳定可研、初设方案，加快审批前置要件办理，力争年底前实现开工建设。三是按工期要求，加快推进成都至自贡至宜宾铁路、重庆至昆明铁路等重大项目建设。

2.加快推进普铁通道建设。一是川藏铁路雅安至林芝段，积极配合国铁集团高质量推进康定2号隧道、大渡河桥先期开工点建设，同时加快推进剩余路段前期工作，确保3月开工建设雅安至新都桥段，年底前全面完成新都桥至波密中间段开工建设准备。二是西部陆海新通道西线铁路通道，其中：叙永至毕节铁路，继续加快建设，力争2022年建成投运；隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程，加快推进前期工作，力争6月底前开工建设；成渝铁路成隆段扩能改造工程，积极争取国铁集团尽快启动项目前期工作。三是川藏铁路天府站至朝阳湖段，配合国铁集团尽快启动前期工作，明确线路走向、资金筹措方案等关键事项。四是成兰铁路成都至川主寺段，力争2023年建成投运。五是西宁至成都铁路，按照省政府要求，尽快协调解决尕海则岔保护区内隧道弃渣场选址问题，同时积极向国铁集团汇报衔接，加快推进初步设计审查审批，确保年内尽早全线开工建设。六是达州至万州铁路扩能改造工程，继续深入开展前期研究，争取国铁集团支持我省提前启动前期工作。七是成昆铁路峨眉至米易段扩能改造，力争冕宁至米易段今年提前建成投运，2022年全线建成投运。

3.有序推进城际和市域（郊）铁路建设。一是做强成都极核，大力发展成都都市圈轨道交通，深入开展成都外环铁路可研方案研究，积极争取纳入国家“十四五”规划；积极争取将成都至德阳、成都至眉山市域（郊）铁路纳入国家规划，适时完成前期工作，力争尽早具备开工条件；继续加强与国铁集团沟通衔接，力争成都市域铁路公交化运营改造二期工程中新建崇州动车运用所和改建枢纽环线及联络线工程可研报告早日批复，并尽快开工建设。二是构建区域中心城市、城市群高效便捷铁路网，其中：川南城际铁路内自泸线，紧扣时间节点，督促相关单位优化工作流程，确保6月具备通车条件；汉巴南铁路南充至巴中段，继续加快建设，力争完成更多实物工作量；绵阳至遂宁至内江铁路，会同国铁集团加快推进前期工作，结合区域路网布局，尽快明确项目功能定位、技术标准等关键问题。

（二）加快推进重点机场项目建设。

1.提升国际航空枢纽竞争力。一是高标准建成投运天府国际机场，提升双流国际机场运营保障能力。有序推进平稳转场，形成“两场一体”运营成都模式，力争2025年实现年旅客吞吐量1亿人次以上，年货邮吞吐量达到190万吨，其中国际（地区）航线旅客吞吐量达到1000万人次以上，货邮吞吐量达到75万吨。二是基本建成辐射全国、连通全球的航线网络。突出成都西向南向门户枢纽优势，增加欧美澳主要国家通航点，逐步加密远程航线航班。增加非洲、中东、中亚、东北亚等地区新航点。加密港澳台地区及东亚、东南亚、南亚等“一带一路”国家的航班频次。三是进一步提升枢纽服务水平。聚焦建设天府国际机场航空枢纽，持续提升双流国际机场利用率，提升机场智能化水平，继续推进成都口岸实施144小时过境免签，建立成都机场口岸7×24小时通关的长效机制。基本建成天府国际机场综合交通枢纽，实现地面交通1小时覆盖成渝地区双城经济圈主要城市。

2.构建干支结合机场布局。一是按照建设“平安、绿色、智慧、人文”四型机场要求，在现有“1+14”运输机场体系的基础上，建成天府、阆中、达州（迁建）机场，开工建设乐山、遂宁、攀枝花（迁建）、会东、甘洛、广安机场，到“十四五”末，建成和在建机场达到22个，基本形成以成都国际航空枢纽为核心，其他中小机场协同发展的运输机场布局体系。二是同步推进南充、绵阳、广元等机场改扩建，规划研究内江（自贡）、绵阳（迁建）等机场，研究加密涉藏地区支线机场。支持省内机场间开行直飞航班，加大藏区航线运力投放。

3.补齐航空货运发展短板。一是争取天府、双流机场批复成为“客货并举”机场，增加货运开放时段，打造以成都为核心，向西至欧洲、向东至北美、向南至南亚东南亚的“Y”字形全球货运网络，逐步开行通达全球国际航空枢纽的全货机航线。构建“腹舱＋全货机”协同发展的国内货运网络体系，逐步新增北京、上海、拉萨、广州、乌鲁木齐、厦门和鄂州等多个全货机航点，持续巩固进藏空中货运门户地位。二是探索发展以货运为主体功能的机场，拓展既有机场货运功能，积极引进货运航空公司和知名货运代理商，支持川航等航空公司组建全货运航空公司。三是支持机场、航空公司、国铁系统紧密合作，开展旅客联程运输和货物多式联运服务，实现旅客运输“一票到底、人享其行”，货物运输“一单到底、货畅全球”。四是推进成都天府国际机场空铁公多式联运物流港建设，将其打造为亚蓉欧陆空联运基地，支撑四川构建国际航空货运战略大通道。

4.促进通用航空有序发展。形成多层次通用航空基础设施网络。一是完成《四川省通用机场布局规划》修编，有序推进宜宾长宁、南充营山、凉山盐源、甘孜巴塘等一批通用机场建设，逐步构建成都平原、川南、川东北、攀西、川西北五大通用机场群。二是支线机场增加通用航空功能，推进阆中等机场增加通用航空基础设施，充分利用支线机场开展通用航空服务。三是逐步建立通用航空应急救援网络，结合全省应急需求，按照运输机场、通用机场、应急起降点三个层级布设通航应急设施，力争“十四五”时期实现省内所有县级行政单元全覆盖，提供通用航空应急保障服务。

（三）进一步做好项目建设要素保障。

一是继续加强配套政策保障。加快推进铁路安全管理立法工作，配合省人大尽快审议出台《四川省通用航空条例》，研究编制全省城际铁路建设指导意见和铁路站城一体综合开发指导意见。二是强化资金保障。创新投融资方式，多渠道筹措资金，利用好政策窗口期积极申报发行铁路、机场建设专项债，统筹安排财力保障地方资金及时足额到位。积极推广基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，争取将符合条件的铁路机场项目纳入国家试点范围。

（标题为编者所加）