法治赋能 闭环监督，江苏交通综合执法以监督促规范、以规范优服务

执法监督，如何既能为权力运行精准“画像”，确保其在法治轨道上行使，又能为高质量发展保驾“护航”，营造稳定、公平、透明的营商环境？在“经济大省”与“交通强省”双重身份的江苏，一场刀刃向内的执法监督革命，给出了响亮回答。

自“提升行政执法质量三年行动”启动以来，江苏省交通运输综合行政执法监督局以构建规范、高效、智慧的执法监督体系为核心，将顶层设计与基层创新紧密结合。从“制度监督”的铁笼，到“智慧监督”的天网，再到“协同监督”的大格局，探索出一条以监督促规范、以规范优服务的交通综合执法现代化之路，为全国贡献着可复制、可推广的“江苏样本”。

制度监督：为权力“织网”，为企业“减负”

“执法监督的第一步，就是把权力关进制度的笼子里。”执法局综合处负责人一语中的。该局坚持以制度建设为执法监督的基石，推动执法理念从“重处罚”向“重引导”深刻转变。

一是规则“画像”，让权力透明运行。该局全面推行“三项制度”，修订《交通运输行政处罚自由裁量基准》，将17项过罚失当条款“请出”清单，并将刚性标准嵌入执法系统，从源头监督并杜绝“类案不同罚”的可能。同时，创新出台涉企行政检查和案件经济影响评估两个工作指引，并首创“处罚决定书、风险提示书、信用修复告知书”三书同达机制，将监督触角延伸至执法决策的全过程。

二是柔性监督，让法治充满温度。“过去最担心的就是检查标准不一。现在，执法人员更像是来‘体检’的专家，帮我们发现问题、规避风险。”一位物流企业负责人的心声，是该局执法监督理念转变的最好注脚。通过大力推行包容审慎监管，全面落实“轻微不罚、首违免罚”，全省不予处罚案件数量年均增速超过27%，截至2025年9月，累计为企业减免罚款超2200万元。这种有力的监督，切实为经营主体减轻了负担。

“我们的监督，就是要实现执法力度、精度与温度的有机统一。”该负责人介绍。专项行动中，该局全国首创的“邀约式”执法检查，今年以来服务企业2136家次，将监督与服务融为一体。一系列创新举措成效显著，“护企十二条”被国务院网站推广，“常州疏堵结合解决小批量危货运输‘最后一公里’”案例入选全国规范执法专项行动典型，彰显了该局以监督优化营商环境的坚定决心。

智慧监督：“守护”系统驱动全流程变革

“调出2023年以来处罚强度异常的案件。”“用AI扫描这115份案卷的音视频记录，排查不规范用语。”……在江苏交通大厦16楼“守护”系统指挥中心，数据在指尖流转，监督在云端完成。这正是该局以数字化改革驱动执法监督模式变革的生动缩影。

“我们沿着‘权力规则化、规则数字化、数字智能化’的路径，用技术为权力‘画像’，为执法‘导航’，推动监督模式从事后纠错向事前预警的根本性转变。”

一是事前预警，让监督“先知先觉”。“守护”系统通过构建处罚强度指数模型，对36万余件历史案件数据进行复盘分析，自动识别“顶格处罚”“罚款额离散度高”等风险点。这种基于大数据的“吹哨”机制，让监督关口大大前移。

二是事中监督，让过程“全程留痕”。执法记录仪、5G布控球等设备与系统深度融合，实现执法过程视音频全记录、可追溯。系统还能自动抽检、智能分析，对程序瑕疵、文书错误等进行自动拦截与提示，为现场执法装上了“智慧眼”。南京市交通综合执法总队更是在系统内率先应用“全量回访”模块，对所有处罚案件和入企检查实现100%回访，形成“回访-评价-整改-反馈”的监督闭环。

三是智能赋能，让服务“提质增效”。智能审批的创新，让监督与服务完美结合。在大件运输许可系统中上线的“智能模块”，将过去人工审核的复杂流程变为系统自动完成。“以前办一个超限许可，至少要几天。现在通过智能审批，几分钟就能搞定！”一家重型设备运输企业的项目经理赞不绝口。这种高效服务，正是智慧监督带来的巨大红利。

协同监督：织密“上下左右”一张网

构建规范高效的监督体系，离不开多元参与、协同共治。该局积极打破部门、地域和政企壁垒，着力构建“上下贯通、左右协同、内外联动”的“大监督”新格局。

首先是打通“条块”，形成监督合力。在省内，推动跨市“执法证据互认”；在长三角，牵头与沪浙皖三地实现执法证据互认、结果互享，并探索建立跨省案件线上协办平台；在部门间，联合市场监管、公安交管等部门，实现“进一次门、查多项事”。一个高效协同的执法监督共同体正在形成。

其次是引入“外脑”，拓展社会监督“前哨”。“作为‘企业观察员’，我们能把经营中遇到的执法问题直接反馈给主管部门，让监督更接地气。”一名被选聘的民营物流企业观察员说。该局创新选聘11名“企业观察员”，定期召开座谈会，编印《企业观察员通讯》电子小报，将监督的“探头”直抵市场一线。

最后是强化“内功”，筑牢内部监督“堡垒”。持续深化“党旗红·交通蓝”党建品牌，创新“执法在路上、党建在车（船）上”工作法，将党建监督与业务监督深度融合。同时，将明察暗访、“飞行检查”制度化、常态化，形成强大内部监督威慑力。

从“制度铁笼”到“智慧天网”，从“单打独斗”到“协同共治”，江苏省交通运输综合行政执法监督局正以一场深刻的执法监督革命，重塑着执法与服务的关系。这条以监督提升治理效能、以服务优化营商环境的现代化之路，必将为“强富美高”新江苏的宏伟画卷，增添更亮丽的法治底色。