高水平打造中欧班列经济圈

作为共建“一带一路”倡议的旗舰项目，中欧班列已发展成为我国向亚欧开放的亮丽名片与核心载体。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，高质量共建“一带一路”，提升中欧（亚）班列发展水平。

当前，中欧班列面临发展不均衡、服务链不够完善、枢纽地位需进一步强化、辐射带动能力有待提升等问题。依托中欧班列运输通道，打造跨境经济合作区域，即中欧班列经济圈，将有力促进沿线国家和地区产业、贸易、金融等领域协同发展，对于破解上述问题具有重要意义。

以要素贯通提升通道运营质效

聚焦基础设施、规则标准、数据信息、产业供需等关键要素高效流通，推动实现物流大通道向经济大动脉跃升。

一是打通硬联通与软联通堵点。持续推动铁路枢纽改造升级，重点提升国际港站集装箱作业处理能力、堆场容量和多式联运衔接效率。深化班列开行城市与沿海港口、边境口岸和国际重点节点（如白俄罗斯布列斯特州）的数字化、标准化协作，实现单证互认、信息共享和关务协同（如应用区块链技术），进一步压缩整体通关时间。积极推动铁路运单物权凭证功能试点落地中欧班列各主要开行城市，破解国际贸易金融困局。

二是推动运贸一体深度转型。着力解决“重去轻回”结构性问题。依托区域产业基础和要素需求，针对性开拓中亚、俄罗斯、东南亚等地的农副产品、绿色能源、机电装备等返程货源，提升回程班列组织化水平和货值。同时，大力招引欧洲、中亚优质食品、木材、矿产等进口加工贸易项目，建设具有影响力的进口商品分拨中心和加工基地，形成“贸易促进运输、运输支撑贸易”的良性格局。

三是打造数智化班列新标杆。全面推广应用物联网、5G、北斗定位等技术，实现集装箱、货物状态的全程智能监控、预警和调度，提升客户服务透明度和应急响应能力。建设中欧班列“数据大脑”，整合物流、通关、金融、贸易数据，深化大数据分析应用，赋能产业布局优化、供应链管理和风险防控。

以产业融合构建枢纽经济新生态

推动产业深度融合发展，着力培育枢纽经济，打造具有国际竞争力的现代产业体系。

一是壮大临港高端产业集群。依托中欧班列陆港枢纽优势，精准吸引高技术、高附加值适铁产业集聚发展。重点发展新能源汽车及零部件制造（契合欧盟绿色转型需求）、高端装备制造、生物医药（利用冷链运输潜力）、电子元器件（适配小批量多批次班列运输特点）等特色鲜明、具有国际竞争力的产业集群。建设“班列+”专业加工制造基地，实现“枢纽带物流、物流促经贸、经贸兴产业”的良性循环。

二是构筑供应链综合服务高地。集成海关监管、保税物流、国际货代、仓储配送、供应链金融、法律咨询、跨境电商等全链条服务功能。重点引入跨国供应链管理公司、国际大型采购商、班列平台运营商，设立分拨或运营中心。支持本地物流企业向综合物流解决方案供应商转型，提供个性化、“门到门”的全程供应链管理与定制服务。

三是培育“班列+跨境电商”新模式。充分发挥中欧班列稳定高效的通道优势，大力发展跨境电商出口、保税备货、海外仓等业务模式。增加跨境电商定制化专列，建设集平台运营、海外仓、商品分拨、退换货处理等功能于一体的跨境电商生态圈，打造“丝路电商”核心枢纽。

以开放协同拓展经济圈辐射新空间

深度参与国内外产业分工与合作，以内外联动提升枢纽辐射能级，拓展经济圈发展新空间。

一是强化省内协作，打造以开行中欧班列省会城市为中心的开放主引擎。推动班列服务网络深度覆盖省内所有地级市及主要产业集群。建立统一高效的省市协同机制，引导省内优势产能企业通过班列“抱团出海”。探索建立省级班列运营基金，统筹省内货源组织与支持政策。

二是深化国内联动，构建枢纽协作网。强化陕西西安、河南郑州、四川成都、重庆、新疆乌鲁木齐等国内主要班列集结城市的战略协作，避免无序竞争，推动优势互补、仓位共享、线路整合、口岸共认。共同争取国家层面支持，形成中欧班列高质量发展合力。

三是拓展国际合作，提升全球资源配置能力。积极主导或深度参与中欧班列国际合作相关机制，提升集结中心城市在标准规则、运行协调中的话语权。深度嵌入国际物流商贸网络，大力发展国际中转集拼业务，推动各集结城市从国内集散中心向面向中亚、西亚、欧洲的全球货物集散与转口贸易枢纽升级。探索在境外关键节点布局国际物流产业园（如集散分拨中心或海外仓集群），提升中欧班列全球覆盖能力和韧性。

以保障支撑激发可持续发展新动能

发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，要构建支撑高质量发展的体制机制和良好环境。

一是加大创新开放政策支持力度。探索赋予班列开行城市在铁路运单融资试点、数字口岸建设、跨境数据流动管理、国际争端解决机制等方面更大的改革自主权，争取海关特殊监管区域政策叠加共享。加大财政金融支持力度，如设立中欧班列高质量发展专项资金，支持基础设施建设、服务创新、货源开发及市场开拓。引导金融机构开发符合班列贸易特点的信用证、保险等专属金融产品。

二是强化人才智力支撑。各地依托本地高校，联合头部物流企业、科研院所设立共建“一带一路”国际物流与供应链学院或研究机构，培养复合型国际物流、供应链管理、国际贸易规则人才。实施高端人才引进计划，引进国际运营、跨国法律、供应链金融等领域的顶尖专家。建立常态化国际交流机制，如举办中欧班列论坛、贸易博览会、物流圆桌会议等，构建知识共享与创新网络。

三是打造世界级软环境。对标国际一流营商环境，深化“放管服”改革，在班列运营关联领域（如海关通关、市场准入、跨境结算）推行极简审批和最高标准服务。建立中欧班列服务商评价体系并强化结果应用，营造国际化的生活配套环境（多语种标志、医疗服务、国际学校等），强化城市国际传播能力，突出特色历史文化与现代开放活力，提升城市国际吸引力和美誉度。

（作者系陕西省社会科学院副研究员）