交通运输如何更好“投资于人”

“投资于人”是促进经济社会高质量发展的长远举措。党的二十届四中全会提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。推动交通运输“投资于人”，对提升投资效率、优化供给结构发挥着重要的撬动作用，将为行业高质量发展提供更持久动力。

“投资于人”是“投资于物”的价值归宿和根本导向

“投资于物”和“投资于人”是经济社会发展的两大引擎，促进消费与投资、供给与需求良性互动。从含义看，“投资于物”是对投资方向的描述，指将资金用于基础设施建设或实物资产购置。“投资于人”是对投资效果的描述，指通过投资提高人民福祉。

满足人民群众对美好生活的向往，要准确把握“投资于物”和“投资于人”的辩证关系。二者是相辅相成、相互促进的有机整体，“投资于物”是实现“投资于人”的重要载体和手段，通过实现“物”的积累促进生产力发展，为促进经济社会发展奠定物质基础。“投资于人”是“投资于物”的价值归宿和根本导向，引领物质投资的方向，通过人民生活水平提高为新一轮物质增长提供新的需求和内生动力。二者需要高效协同和紧密结合，共同构建高质量供给和高水平需求之间的良性循环。

交通运输是“投资于物”和“投资于人”紧密结合的典型领域之一。多年来，交通运输“投资于物”推动综合立体交通网不断完善，显著改善人民群众出行条件，有力支撑了经济社会发展，实现了“投资于人”的目的。

交通运输“投资于人”的优化方向

党的二十届四中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》均提出“坚持投资于物和投资于人紧密结合”。推动交通运输“投资于人”，既是新时期经济社会发展的要求，也是行业实现“人享其行、物畅其流”美好愿景的根本遵循。人民群众对美好生活向往具有多元化、综合性、动态演进等特征，深化“投资于人”理念，对交通运输投资与经济社会发展的匹配度、综合效益、可持续性等方面提出了更高要求。

更注重发挥交通运输对经济社会的支撑作用。当前，我国交通运输规划与基础设施投资正逐步从注重行业自身发展，转向更加注重服务国家战略和经济社会发展全局，需要将“精准匹配”作为关键导向，强化交通运输对产业升级、民生改善的支撑能力和服务功能。在支撑产业发展方面，围绕智能制造、电商物流等新业态对时效性与智慧化升级的更高要求，着力破解枢纽转换效率不高、“最后一公里”等瓶颈问题，提升产业链供应链运行效率和保障能力。在服务民生保障方面，面对都市圈通勤需求增长、人口老龄化加速等新形势，加快提升都市圈通勤功能、推进交通基础设施适老化无障碍改造、优化公交运营补贴机制。在推动区域协调发展方面，根据人口流动和产业布局趋势，优化空间投资结构，避免出现“加速投入”与人口“逆向流出”的错配。

更注重提升存量交通基础设施服务效能。长期以来，我国交通基础设施投资面临重增量轻存量、重建轻养等问题，对存量设施投资不足，导致部分已建成设施难以持续发挥应有的服务效能，即“投资于物”的成果未能充分转化为“投资于人”的实际效益。典型表现包括：部分地区农村公路建成后缺乏养护资金，通行质量下降，出现安全隐患；部分地区交通信息化系统主要作为建设类项目推动，以硬件采购和系统开发为主，对后续运维更新考虑不足，导致系统功能退化、用户App频发故障。随着我国交通基础设施网络不断完善，需要更加关注提升存量交通基础设施服务效能，建立健全长效管养机制，保障“投资于物”向“投资于人”的有效传导。

更注重发挥交通运输项目长期综合效益。随着我国交通基础设施存量规模和供需饱和度持续提高，建设成本和运营成本持续增加，大规模新建项目的财务效益持续降低。需要更加科学审慎地评估交通运输项目全生命周期综合价值，除关注传统的交通量、收益回报等经济指标外，还需进一步加强对促进区域协调发展、改善民生出行、推动绿色发展等方面的综合论证，以确保项目能够切实服务发展大局和人民期盼。为了短期稳经济稳就业、未进行长期综合效益论证就上马增量项目，既加大中长期政府负担和债务风险，也难以发挥好交通运输“投资于人”的预期效果，应尽量避免。

交通运输综合效益评价应充分体现社会效益指标

以需求为导向优化规划指标体系。建议在“十五五”交通运输规划研究编制过程中，统筹考虑基础设施规模类指标和行业发展的综合效益类指标，并明确实现路径。在投资方向上，进一步加强直接服务民生方向的投入，推动枢纽、场站等交通基础设施适老化无障碍改造，加快服务区充电设施建设，用好城市交通发展奖励资金政策优化公交运营补贴机制，更好满足公众对高质量出行服务的需求。

加大经常性支出和存量交通基础设施的投资力度。建议提高交通运输领域经常性支出占比，提升交通基础设施以及相应信息系统的养护、运维、管理等日常环节的投入，建立健全长效管养机制，推动交通运输领域经常性支出的常态化和规模化。加大存量交通基础设施的投资力度，找准路网堵点卡点，加强存量交通基础设施扩容改造，推动传统交通基础设施数字化转型升级。以推进交通基础设施更新为重要抓手，提高资源配置效率，发挥好综合立体交通网的效能。

加强交通运输“投资于人”综合效益评价。建议开展传统交通基础设施投资对支撑人口高质量发展方面的贡献研究，准确把握新时期交通运输“投资于人”切入点，深入论证交通运输投资与就业、教育、医疗、住房等领域投资同样具有“投资于人”的重要作用。建立基于项目综合效益评价的投资项目遴选和实施机制，加强交通运输项目在服务效率和服务水平提升、扩大就业、促进经济社会发展和人民福祉提高等方面的效益考核。提升投资的精准性，加强对不同地区人口变化趋势和交通运输需求的研判，提高单位投资覆盖人口比例，进而更好发挥交通运输“投资于人”效益。

（作者单位：交通运输部规划研究院）