扩大交通有效投资重在精准发力

“十五五”时期，交通投资规模有望保持高位运行，并呈现方向更加聚焦、效益逐步提升、资金渠道多元的发展趋势。今年是“十五五”开局之年，扩大交通有效投资如何开好局、起好步成为行业关注的重点。笔者认为，应从服务保障国家战略实施、支撑经济社会稳定发展、更好发挥投资于人效果、提升政府投资管理效能4个方面入手，精准发力、求绩问效，更好发挥交通投资对稳经济增长的关键作用。

将服务保障国家战略实施作为优先导向

服务保障国家战略实施。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称“十五五”规划纲要）提出，构建现代化基础设施体系。在完善现代化综合交通运输体系方面，部署强化薄弱地区覆盖和通达保障，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系等重要工作。交通基础设施作为国民经济命脉和国家战略能力的核心组成部分，直接关系国家经济安全、产业链供应链韧性与国土空间安全。“十五五”时期，扩大交通有效投资应从国家发展全局和战略高度出发，将服务保障国家战略实施作为优先导向。

支撑经济社会稳定发展。去年年底召开的中央经济工作会议提出，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。交通基础设施具有投资规模体量大、产业链带动作用强、能够快速形成实物工作量等特点，是有效扩大内需、稳定宏观经济大盘、保障社会就业的重要抓手。“十五五”时期，交通投资应保持合理区间，有效应对经济下行压力。

更好发挥投资于人效果。今年政府工作报告提出，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。经济社会发展价值导向转变，要求交通投资更好发挥投资于人效果。“十五五”时期，交通投资应进一步提高投资效益，投资决策与项目评估需要在考量规模和增长贡献的基础上，深入贯彻“以人为本”理念，加快建立并强化覆盖全生命周期的综合效益评估体系，通过交通基础设施的“投资于物”实现深远的“投资于人”效果。

提升政府投资管理效能。“十五五”规划纲要提出“加强政府投资全过程管理”“加强预算绩效管理和执行监督”“适当加强中央事权、提高中央财政支出比重”。交通基础设施是政府投资的重点领域和关键抓手，政府投资管理正从“重规模、重审批”向“重效能、重全程”转变，这就要求交通运输行业做好政府投资管理系统性升级，加快构建更加精准、高效的管理体系。同时，进一步明晰交通运输领域中央与地方财政事权与支出责任，提高中央补助标准，提升中央投资管理整体效能。

交通运输高质量发展催生新的投资增长点

“十五五”时期，扩大交通有效投资面临多重挑战。一是增量交通基建需求呈现回落态势。经过长期发展，我国综合立体交通网主骨架空间格局基本形成，交通基础设施网络的覆盖能力全面增强，增量项目边际效益持续降低，建设成本攀升。二是存量基础设施升级与养护投入需求上升，但政策支持力度有待加大。我国交通基础设施发展正从大规模增量扩张，转向“优化增量、提质存量”并举的内涵式发展阶段。从实际情况来看，存量设施升级改造缺乏系统性政策引导，路网日常养护及大中修面临较大资金缺口。三是资金保障面临较大压力。中央和地方财政资金、社会资本和民营经济等各渠道资金供给能力均较此前出现下降，难以支撑交通投资稳定增长。

然而，挑战中也孕育着发展新机遇。一是传统设施建设与升级仍蕴藏投资潜力。对照《国家综合立体交通网规划纲要》和《交通强国建设纲要》发展目标，仍有大量国家高速公路、普通国道、铁路等增量项目有待建设，存量基础设施亦需开展更新改造，行业仍有可观的投资空间。二是交通运输高质量发展催生新的投资增长点。当前交通运输行业正由规模扩张转向质量效益与价值创造协同发展新阶段，投资方向更加突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，为经济社会发展注入持久动能。三是政策持续发力，打通资金供给渠道。近年来，一系列增量政策陆续落地并形成合力，为“十五五”时期扩大交通有效投资创造了有利环境。

“十五五”交通投资呈现新特点

投资规模保持高位。“十五五”初期，受高速公路投资增速放缓影响，交通投资规模在短期内可能延续“十四五”末期水平。但随着宏观政策的精准发力、投资新增长点加速培育，交通投资规模在“十五五”中后期有望止跌回稳并持续保持高位，为经济社会发展提供坚实支撑。

投资方向更加聚焦。“十五五”时期，交通投资重点将从“大规模增量扩张为主”转向“做优增量、提质存量”，向完善主骨架大通道、基础设施更新和数智化升级、打造现代化都市圈等方向倾斜。同时，交通投资将进一步向京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群和都市圈集聚，充分发挥重点地区辐射带动作用，提升交通运输服务区域协调发展能力。

投资效益更好发挥。结合宏观政策导向与交通运输行业发展阶段综合研判，“十五五”时期交通投资将更加注重综合效益的发挥，项目评估与决策将进一步突出民生改善、服务提升等综合效益，以及全生命周期的长期效益，实现交通投资质的有效提升和量的合理增长。

资金来源更趋多元。“十五五”时期，一系列政策协同发力构筑坚实资金保障体系，超长期特别国债、中央预算内投资等中央资金的保障力度也将持续加大，地方政府专项债不断优化交通运输领域支持范围与管理机制，为扩大交通有效投资提供有力支撑。

（作者单位：交通运输部规划研究院）