港口执法的刚性与温度：困局求解中的思考

上海市交通委员会执法总队十八大队大队长 黄帅

作为一名大队长，我常年与黄浦江、崇明三岛沿岸的港口码头打交道。近年来，港口执法面临困境：城市规划与港口发展的矛盾、环保要求与经营现实的冲突、法律刚性与执法柔性的平衡。

2025年夏天，我们接到举报，称某老码头存在“超等级靠泊”行为。赶到现场时，码头负责人无奈地说：“我也想合规啊，可现在船舶越来越大，不提升靠泊等级，客户都跑了。但规划部门说这里是‘还水于民’区域，不让扩建，我们夹在中间真难啊！”还有一些“有心人”盯上了这个矛盾，以“举报违规”为要挟，向码头索要“封口费”。我们既要依法查处违法行为，又要保护企业的合法权益，还要防范“职业举报人”的恶意干扰，执法的尺度很难把握。
环保执法同样面临类似的困境。根据《上海大气污染防治条例》，散货码头必须配备喷淋设施，但煤炭、矿粉、粮食以及机制砂等货种，遇水之后含水量过高，喷淋反而会造成更大产品质量问题。
如何破解这些困局？我们在实践中探索出几条路径：
建立“执法+服务”的联动机制。针对码头提升靠泊等级的难题，我们主动上门，了解码头提升靠泊等级的迫切性，分类分级，帮助企业梳理历史遗留问题，对接海事、港口管理相关部门，协调码头升级。对于因“还水于民”无法扩建的码头，我们建议其采用新型系泊设施，优化作业流程，提升靠泊能力。对于“有心人”的恶意举报，建立“举报核查+法律援助”机制，对恶意举报行为依法打击，为企业提供法律咨询。
推行“分类执法+精准监管”。针对不同货种的环保要求，上海市交通委员会执法总队联合行业协会、科研机构，研究港口货种环保执法的不同口径，明确哪些货种必须喷淋、哪些货种可以采取防风抑尘网、封闭储存等其他防尘措施，避免“一刀切”。
探索“科技赋能+柔性执法”。我们引入无人机巡查、在线监测等科技手段，对码头作业进行非现场监管，减少对企业正常经营的干扰。同时，推行“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法措施。如某码头因喷淋系统故障导致粉尘超标，我们未直接处罚，而是帮助企业联系维修单位，督促其尽快修复，并对整改情况进行“回头看”，确保问题解决。
港口执法的困局，本质上是发展与规范、安全与效益、城市与产业的矛盾在执法领域的集中体现。作为执法人员，我们既要守住安全环保的底线，也要帮助企业解决实际困难。我们将继续探索刚柔并济的执法模式，在法律框架内寻找最优解。