识变应变求变 夯实航运战略支撑地位

过去几十年，航运体系被普遍视为以效率和成本为核心的全球商业运输网络，其运行依托海上通道总体开放、国际规则相对稳定、货物低成本高效率流动这一“默认前提”。然而，关键通道安全形势趋紧、全球贸易格局深度调整、绿色转型加速推进，推动航运从传统逻辑转向安全、韧性、合规与可持续并重的综合运行范式。

航运已从全球贸易体系中“看不见的基础设施”，跃升为与能源安全、粮食安全、产业链供应链安全乃至国家核心竞争力深度绑定的战略资源。面对历史性变局，应主动识变、科学应变、精准求变，牢牢掌握发展主动权，坚定不移加快建设世界一流航运强国，为维护国家战略安全、稳定全球供应链、推动构建人类命运共同体夯实航运支撑。

多元布局航运网络 增强供应链韧性

统筹国内国际两个大局布局全球航运网络，是应对地缘扰动常态化、守住供应链安全底线的重要举措。我国应摒弃对单一方向、单一航线、单一节点的过度依赖，坚持多方向、多维度、多层次布局航运网络。

对外，依托共建“一带一路”，深化跨国港航协作，优化全球枢纽港与支线节点功能分工，拓展新兴通道与陆海联动线路，实现货源地、中转港、远洋航线“三重分散”，对冲关键通道受阻带来的系统性风险。

对内，立足1.8万公里海岸线与庞大内陆纵深，完善沿海原油、粮食、矿产等重要物资中转码头和储备配套，布局国家级海运应急保障枢纽；打通江海、铁水、公水联运堵点，健全多式联运集疏运体系，确保远洋干线受阻时货物可快速向内陆分拨；坚持内外协同、陆海联动、干支衔接，加快形成多路备选、弹性充足、转换高效的现代化航运通道体系。

绿色智能双轮驱动 锻造长期竞争力

随着全球脱碳规则逐步落地、航运燃料格局深刻重塑，绿色化与智能化已不再只是被动的合规门槛，更成为直接影响船队资产价值、衡量国家航运核心竞争力的标尺，也为我国凭借完备的造船全产业链优势实现产业跨越式发展开辟出重要赛道。

船舶端，持续加大氨、甲醇等零碳或低碳动力船舶科研攻关力度，有序推进存量高碳船舶低碳改造，扩容双燃料远洋船队规模，摆脱对单一重油燃料的路径依赖，以燃料多元化平抑油价波动与能源供给风险；发展智能船舶与船岸协同技术，推动绿色船舶订单优势向低碳化、智能化运营优势转化。

港口端，聚焦绿色燃料供应能力提升与智慧低碳作业体系建设，统筹沿海枢纽加注站点布局，联动上下游构建绿色燃料“生产—储运—加注”一体化产业链；完善岸电、智能装卸与绿色集疏运体系，提升港口低碳运营和港航协同能力。

平台端，强化数字赋能，打通安全数据壁垒，推动航运组织方式从单点最优向全链协同转变，提升效率、韧性和低碳竞争力。

补齐高端服务短板 构建全链条服务体系

从航运大国迈向航运强国，关键在于补齐航运金融、海事仲裁、船舶保险、交易定价等高端服务短板。对标英国伦敦、新加坡等国际航运中心，以上海、天津等国际航运枢纽为载体，集聚金融、保险、法律、数据、咨询等要素资源，构建覆盖全链条的现代航运服务体系。

围绕风险保障，培育本土专业航运保险机构，完善海事法律服务和争议解决机制，提升对地缘冲突、制裁合规、绿色转型等复杂风险的预判、防范和化解能力，降低对境外机构的依赖。

围绕航运金融，引导金融机构落实波塞冬原则等绿色投融资准则，完善以运营能力、低碳路径、全球风控和碳绩效为核心的授信评价体系，差异化引导船东优化资产结构。

围绕交易定价和数据服务，加快数字化交易平台建设，完善运价指数、船舶交易、资产估值、经纪咨询、碳排放核算等功能，推动我国航运产业从单一承运向全链条综合服务延伸。

培育航运企业梯队 打造全球资源配置主力军

航运战略属性日益凸显，国际竞争已从运价和规模竞争，转向全球运力组织、航线网络布局、关键节点掌控和供应链综合服务能力的系统竞争。

航运龙头企业是统筹全球运力、保障产业链供应链稳定、提升国际航运话语权的重要载体。支持航运龙头企业做优做强，推动其从传统承运人向综合航运服务商转型，依托市场化兼并重组、跨境战略合作和海外节点布局，提升全球航线配置、跨国资产运营、国际供应链组织和资源整合能力，培育具有全球影响力的航运龙头企业。

健全航企梯队培育机制，分类支持中小航企专业化、特色化、区域化发展，形成龙头领航、中小协同、干支衔接、错位互补的良性格局。加强国际经营管理人才培养，为提升全球资源配置能力提供人才保障和智力支撑。

深度参与全球海事治理 提升制度话语权

当前，全球海事规则、航运脱碳监管和关键通道通行权益进入重构窗口期。主动参与国际海事治理，是将我国产业规模优势转化为制度优势、话语优势的关键举措。

在国际海事组织等多边平台坚定维护国际法确立的海上自由航行基本原则，防止关键海峡通行权益被政治化、工具化、碎片化，围绕通道安全、航行自由、绿色转型、标准互认等重大议题发出中国声音、提出中国方案。

立足发展中国家诉求，深度参与航运碳减排标准、绿色燃料认证、船舶碳排放核算等规则磋商，依托“中欧绿色航运走廊”“东盟低碳航线”等实践成果，推动低碳标准国际互认。持续深化共建“一带一路”海事合作，帮助共建国家提升港口建设、海事监管、智慧航运和绿色转型能力。推动技术标准、监管规则和绿色规范对接互认，在开放合作中凝聚全球治理共识，不断提升我国在规则修订与标准制定中的话语权和影响力。

强化航运安全治理体系 筑牢国家战略安全屏障

当前，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，全球航运安全风险更加复杂多元。越是在风高浪急的外部环境中，越要把航运安全摆在更加突出位置。强化航运安全治理，必须坚持系统观念，统筹传统安全与非传统安全、通道安全与产业安全、运输安全与数据安全，推动治理方式由单点防控向系统治理转变、由事后处置向源头防范转变。

聚焦战略通道、关键节点、重点物资运输和全球供应链运行，健全风险预警、运力保障、通道替代、应急响应和恢复重构机制，增强航运体系抗冲击、保畅通、促稳定能力。安全是发展的前提，发展是安全的保障。在加快建设交通强国的新征程上，必须坚持底线思维，增强忧患意识，构建自主可控、安全可靠、开放协同、韧性充足的现代航运安全治理体系，为高水平对外开放和中国式现代化筑牢战略安全屏障。

（杨立乾单位系郑州大学管理学院，刘家国单位系大连海事大学航运经济与管理学院）