以多元公共交通推动城市内涵式发展

当前，城市发展不再是“摊大饼”式扩张，而是深挖存量资源，推动经济、环境和社会协调发展，让城市走上高质量发展的路子。中央城市工作会议明确了当前和今后一个时期城市工作的总体要求，其中包括以坚持城市内涵式发展为主线。笔者认为，应因地制宜发展城市多元化公共交通，倡导绿色低碳出行，不断提升城市公共交通服务质量和水平，保障绿色低碳美丽城市建设，更好推动城市内涵式发展。

以人为本 着力提升服务品质

城市内涵式发展把以人为本作为核心准则，把满足人民需求作为根本目标，这与人民交通为人民的行业宗旨高度契合。随着经济社会不断发展，人民群众对交通运输的需求已从“有没有”转向“好不好”，对服务的普惠性、精准性、舒适性有了更高期待。

因此，城市公共交通规划需充分考量不同群体出行特征，强化无障碍设施规划布局，完善城乡交通运输网络，切实保障特殊群体与农村地区居民的出行权。在建设过程，更注重工程质量与配套设施建设，着力打造便捷、安全、舒适的出行环境。在运营阶段，持续优化运输组织，提升换乘衔接效率，丰富服务供给类型，满足多样化出行需求。同时建立健全群众参与机制，畅通意见反馈渠道，以群众满意度为导向，持续改进服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

盘活存量 整合优化资源配置

坚持城市内涵式发展，就是要通过盘活存量实现空间优化与功能提升，进而以集约高效的方式实现经济、环境、社会协调发展。当前，我国城市公共交通基础设施规模庞大，存在利用率低、功能单一、维护滞后等问题，存量挖潜空间十分广阔。

因此，城市公共交通领域应构建全周期存量优化体系，对既有设施开展全面评估，依据评估结果实施针对性改扩建与功能升级，着力提升重要通道通行能力。积极推动基础设施多功能利用，探索交通枢纽“站城一体”开发模式，拓展“交通+旅游”“交通+物流”等复合功能，进一步提升资源集约利用水平。科学管控新增项目规模，将存量设施利用率、综合效益纳入项目审批考量范围，避免过度建设，实现从规模扩张向质效提升的转变。

创新驱动 推动发展方式变革

城市内涵提升式发展强调创新驱动、结构优化，当创新创造的内生动力被充分激活，城市潜在生产力也将有效释放。当前，城市公共交通面临运输效率不高、绿色转型压力较大、智慧化水平有待提升等挑战，需以创新为引领，推动发展方式变革。

在技术层面，城市公共交通应聚焦自动驾驶、新能源等前沿领域，加大研发投入力度，突破关键核心技术，推动运输装备智能绿色转型。在模式层面，优化运输组织流程，促进不同运输方式高效衔接，提升综合运输效能。在制度层面，建立健全创新激励机制，完善新业态监管规则，营造鼓励创新的良好环境，以创新驱动全要素生产率提升，培育行业发展新动能。

系统治理 提高现代化管理水平

城市交通通过精细化、智慧化、协同化治理提升运行效能的实践，为城市公共交通加快实现现代化发展提供了重要参考。当前，城市公共交通构成复杂，涉及多种运输方式、多个区域、众多主体，面临跨部门协同不足、数据壁垒明显、监管能力滞后等问题，急需提升系统治理能力。

一方面，城市公共交通应树立系统思维，加强跨区域、跨部门协同联动，打破行业与区域壁垒，形成治理合力。推进智慧治理，建设一体化交通数据平台，实现信息共享与高效调度，提升决策科学性与管理精准性。

另一方面，应健全制度体系，完善法律法规与技术标准，规范市场秩序，优化营商环境。推动形成政府引导、市场主导、社会参与的多元共治格局，全面提升城市公共交通治理体系与治理能力现代化水平。

绿色低碳 实现可持续发展

城市在绿色低碳转型、安全韧性建设方面的经验，对城市公共交通实现可持续发展意义重大。城市公共交通是能源消耗与碳排放的重要领域之一，绿色低碳转型任务艰巨，同时面对极端天气频发、设施老化等问题，安全运营压力持续增加。

推进城市公共交通绿色低碳发展，应积极推广应用新能源与清洁能源车辆，优化运输结构，降低单位运输能耗与碳排放。同时，强化安全韧性建设，建立健全交通基础设施安全监测与应急处置体系，提升应对自然灾害与突发事件的能力。此外，还应进一步加强设施全生命周期养护，及时排查整治安全隐患，保障交通网络稳定运行，推动交通运输可持续、安全可靠发展。

（作者单位：交通运输部科学研究院）