盘活存量资源，疏通枢纽“动脉”——连云港站周边交通治堵的“精细”之道

编者按：党的二十届四中全会提出，要解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。2026年全国交通运输工作会议提出，要办好交通为民实事。今年以来，为落实《江苏省治理交通拥堵专项行动方案》，江苏省交通运输厅联合省公安厅组建由17个省级部门共同参与的省治理交通拥堵工作专班，13个设区市完成治堵协调机制搭建，省市两级联动发力、多方协同共治的工作格局基本形成。6月8日—6月11日，本报记者参加江苏省交通运输厅“交通治堵媒体行”专项活动，深入南京、无锡、苏州、南通等6市共计10个重点区域、路段开展集中采访，实地挖掘各地在交通治堵的典型经验。本文为江苏省治理交通拥堵系列报道五。

6月10日，连云港站南广场。旅客们沿着清晰的地面导视牌有序进出，公交车、网约车、出租车各行其道，曾经因车辆排队过长而拥堵不堪的人民路、盐河路交叉口，如今车流穿梭却井然有序。

作为连接长三角与环渤海的重要交通枢纽，连云港站的交通状况一直是城市运行的“晴雨表”。面对年吞吐量远超设计能力、高峰客流爆棚的现实压力，连云港没有选择大拆大建的“外科手术”，而是由市交通运输局牵头10余个职能部门，统筹推进全市交通拥堵治理，通过资源整合、流线重构、智慧引导等一系列“微改造”举措，成功破解了连云港站周边的交通拥堵问题。

痛点：超负荷运转的“枢纽之困”

“以前这里堵得厉害，特别是节假日，车子排长龙，有时候连隧道口都堵死。”回忆起治理前的场景，连云港火车站站前广场管理服务办公室综合科科长张锐记忆犹新。

数据显示，连云港站年设计吞吐量仅为650万人次，但2025年实际吞吐量已高达1718万人次，达到设计能力的近3倍。2026年“五一”期间，单日旅客吞吐量更是首次突破11万人次。

巨大的客流带来了密集的车流，而原有的硬件设施却难以承载：

布局之痛：公交场站分设两侧，旅客步行接驳距离长；网约车无序停放，巡游出租车占道候客，严重压缩了路面通行空间。

路网之窄：人民路非机动车道占用主线资源，隧道出口缺乏专用掉头车道，车辆交织冲突严重。

管理之粗：地下停车场周转率低，提前缴费设施不足，进出排队严重；全片区引导标识零散，旅客找车难、车辆进出难。

破局：向“存量空间”要“通行效率”

“面对刚性制约，我们根据市委市政府统一部布署，联合公安、住建等部门，摒弃了传统的拓宽路面思路，转而向存量资源挖潜和精细化治理要效率。”据连云港市交通运输局运输科（城市客运办）副科长王宝华说。

一场针对空间、流线、管理和引导的系统性重塑正在展开：

空间重塑：整合资源，化零为整——

公交“合二为一”：将车站两侧的公交场站合并为统一的“公交上客区”，拆除闲置站亭，优化流线，26条公交线路在此有序停靠。

网约车“安家落户”：利用周边闲置地块，建设了标准化的网约车上客区，实现了“进出分离”，彻底改变了以往沿路乱停乱靠的局面。

出租车“扩容增效”：在地下候客区新增了65米长的二号排队区，扩充了蓄车空间，减少了路面占道巡游。

流线重构：精细渠化，各行其道——

人民路“借地通行”：将道路北侧原非机动车道改造为公交专用直行车道，非机动车外移至广场范围，既保障了公交优先，又解决了机非冲突。

隧道口“借道掉头”：巧妙利用隧道出口前的中分带空间，新建了一条6米宽的专用掉头车道，消除了主线车辆掉头造成的“肠梗阻”。

管理升级：多场联动，盘活车位——

地下车库“提速”：新增20余处提前扫码缴费点位，大幅缩短了出场排队时间。

远端停车“分流”：启用高铁站P2停车场（500个车位）及仕方国际停车场（288个车位），并通过引导标识实现错峰分流，缓解了核心区的停车压力。

引导优化：立体导视，信息先行——

全要素标识：利用出站口立柱、地面、墙体打造立体导向系统，旅客一眼就能看清公交、出租、社会车辆的位置。

动态化发布：实时公示地下车库剩余车位、出租车等候数量，引导车辆合理选择出行方式和停放地点。

成效：拥堵指数下降，旅客体验升级

变化写在路面上，更写在旅客的心里。

经过系统治理，连云港站周边的交通面貌焕然一新。

拥堵指数显著下降：片区平均交通拥堵指数由最高峰的3.09降至2.15，降幅超过30％。

通行效率大幅提升：人民路通行效率提高18％，掉头车流通行时长由72秒降至22秒，交叉口车辆平均延误缩短了66％。

旅客接驳更加顺畅：立体化引导标识全覆盖后，旅客找车平均步行耗时缩短了40％；公交直通车和高峰加密班次，也让绿色出行更加便捷。

【记者手记】

交通治堵，不仅是工程技术的比拼，更是治理智慧的考验。面对连云港站这样超负荷运转的“老牌枢纽”，连云港市没有陷入“大拆大建”的路径依赖，而是坚持“一点一策、精细治理”。

从合并公交场站到建设网约车上客区，从利用中分带挖潜到立体化导视升级，每一个细节都体现了“以人为本”的治理理念。这种低成本、高效率、低扰动的“微改造”模式，不仅有效缓解了当下的拥堵痛点，更为全国类似的老牌交通枢纽在存量时代如何提升治理效能，提供了可复制、可推广的“连云港样本”。