解读①｜ 深入推进农村客货邮融合发展 加快构建集约高效可持续的农村运输服务体系

农村客货邮融合发展是实现农村客运可持续发展的有效手段，是畅通农村物流配送、邮政寄递“最初和最后一公里”的有效路径，对巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进城乡融合发展和乡村全面振兴具有重要意义。近年来，各地加快推进农村客货邮融合发展，运营服务范围迅速扩大，但也存在运营基础不牢、运营要素服务能力不足、作业流程不规范等问题。

近日，交通运输部办公厅印发《农村客货邮运营服务指南（试行）》（简称《指南》），从运营基础、运营要素、运营安全和服务监督等方面，明确了农村客货邮运营服务具体要求和鼓励引导方向，规范农村客货邮融合运营行为，提升服务质量，推动农村客货邮融合发展再上新台阶。

夯实运营基础

筑牢农村客货邮融合发展根基

农村客货邮运营服务经营者（简称农村客货邮经营者）作为融合发展的参与者、运营服务的提供者、融合创新的推动者，在农村客货邮融合发展中扮演了“火车头”的角色。各地在推进农村客货邮融合发展过程中，依靠农村客货邮经营者积极探索融合发展模式，进行了很多有益探索，但也存在经营主体确定难、合作模式不清晰等问题。《指南》遵循“政府引导、市场主导”的原则，以各地融合发展现状为基础，明确了农村客货邮经营者的范围，鼓励农村客货邮经营者确定牵头单位并以签订协议的形式达成合作关系，支持农村客货邮经营者拓展经营范围。此外，《指南》进一步明确了农村客货邮经营者应达到的基本要求，有力推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体的积极性和创造力，为农村客货邮融合发展筑牢根基。

强化关键要素

助推农村客货邮运营服务提质增效

线路、站点、车辆是农村客货邮运营服务的关键要素，必须以适应农村客货邮需求为导向，坚持统筹规划、因地制宜、共享共用，不断加强农村客货邮线路、站点、车辆的服务能力，从而实现农村客货邮运营服务提质增效。

一是提升客货邮站点综合服务能力。在系统总结各地县级、乡镇、村级客货邮站点建设经验的基础上，《指南》明确了客货邮站点规划布设原则，并从站点选址、功能区设置、设备配置等方面，提出了县乡村三级客货邮站点的具体要求，指导各地加强资源共建共用，打造适应本地区发展实际的农村客货邮站点体系。

二是提高运营线路与运输需求的匹配程度。针对不同的实际运输需求，需要农村客货邮运营线路通过不同运营模式进行匹配。《指南》鼓励根据农村货运物流和邮政快递服务需求，灵活选取农村客运车辆代运邮件快件或货运班车模式；提出结合农村群众出行需求、邮件快件运输需要等，合理优化运营线路、调整停靠站点。此外，要求农村客运车辆代运邮件快件的运营线路要充分保障旅客便捷乘车需要。

三是规范农村客货邮运营车辆管理。针对农村客货邮适配车型问题，《指南》提出农村客货邮经营者可根据实际运营需要，选用配备行李舱或车内物品存放区的农村客运车辆代运邮件快件，鼓励选用符合农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求的车型，并对运营规定、运输设备、车辆技术管理等提出了具体要求，对于推广安全可靠的农村客货邮融合发展装备具有重要意义。

规范作业流程

提升农村客货邮运营服务竞争力

作业流程规范、高效、安全，将有效提高满足农村群众出行需求、货运物流需求和邮件快件寄递需求的能力，是提升农村客货邮运营服务竞争力的基本要素。近年来，农村客货邮经营者在作业流程方面边探索边完善，初步形成了不同运营模式下的作业流程，但由于涉及农村客运、农村物流、邮政快递等多个行业融合作业，还存在作业流程标准不一、作业环节衔接不畅等问题。

面对这种情况，《指南》从受理、验视、包装、装卸、运输、交付六大环节明确作业流程，提出针对禁止寄递和限制寄递物品、实名收寄验视、冷链寄递、站外装载等重点流程的具体要求，鼓励县级客货邮站点经营者利用自动化分拣设备提高邮件快件等分拣效率，提升了农村客货邮运营服务竞争力，更好地服务农村地区群众便捷出行、货物高效流动。

细化安全管理与监督

守牢农村客货邮安全发展底线

为守牢安全生产底线、提升运营服务质量，《指南》着重对农村客货邮运营安全管理和服务监督等方面提出了具体要求，指导各地加强农村客货邮运营服务安全管理，及时根据群众反映的问题调整优化运营服务，更好地满足农村地区群众安全出行和便捷寄递需求。

一是加强安全管理。《指南》对于安全生产主体责任、安全生产管理制度、突发事件处置等方面提出了具体要求，明确客货邮站点运营单位应遵守的禁限带品目录要求，鼓励农村客货邮运营者装备车辆视频监控装置，加强车辆运行监控，强化农村客货邮安全管理。

二是强化服务监督。《指南》对于经营原则、异常处理、投诉方式、监督检查等方面提出了具体要求，明确不得对邮件快件取件进行违规二次收费，鼓励农村客货邮经营者定期梳理、总结服务质量问题，提出改进措施，不断提升服务质量，使服务质量监督与服务质量改进形成“闭环”效应。

《指南》聚焦农村客货邮运营服务实践的重点部位和关键环节，着力细化运营标准、明确服务要求、提出鼓励方向，将有力推动各地深入、规范开展农村客货邮运营服务，加快构建集约高效可持续的农村运输服务体系，为加快建设交通强国、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供强有力的服务支撑。