首页> 水运>

向新向优进中提质——上海海事局2025年高质量发展盘点

2025-12-25 11:23:50 来源：中国交通报作者：詹景怡张晓宇 -标准+

风起东海潮涌大江，披襟向海奋楫争先。2025年是决战决胜“十四五”，砥砺奋进、加速破局的一年。

根植上海这片领中国开放风气之先的改革热土，一年来，上海海事局以高质量发展为主线，全力筑牢高水平安全防线，全面提升服务保障能力，加速驱动航运绿色低碳转型，以科技和人才夯实韧性发展底座，奋力交出上海海事“十四五”高质量发展优异答卷！

稳中求进筑牢高水平安全根基

立长江之潮头，面东海之广袤，目光聚焦这座以“海”为名的城市，远洋巨轮络绎不绝，国际邮轮扬帆起航。

在这片全世界海上交通流最密集的水域，安全，是高质量发展的根本前提。

作为区域水上交通安全监管与服务保障的主力军，这一年，上海海事局牢固树立安全发展理念，以系统思维谋势布局，因地制宜、标本兼治，以高水平安全护航高质量发展。

“面对辖区船舶流量大、船舶密集交会的挑战，我们全力推动水上交通安全治理关口前移。”上海海事局安全处的华云杰表示，“通过强化高风险区域事前管控和船舶动态干预，严控船舶流量，防范化解船舶碰撞风险。”

于关键处落子，上海海事局以精管、智控之能筑起辖区安全的水上长城——

上海吴淞口国际邮轮港，随着三船同靠、高频次靠离泊构成滨江流动布景，他们推出国际邮轮“一船一策”个性化保障机制，截至今年11月，全周期、全方位精准保障510艘次国际邮轮安全进出港。

黄浦江上，当“浦江游览”成为热门打卡项目，他们实施“分时、分区、分道”航行管理措施，构建电子巡航、巡逻船、无人机“三位一体”监管网络，在这一中国式现代化重要展示窗口，成为向公众展示海事现代化治理成果的“海事之窗”。

从核心港区望向更辽阔的远方，上海海事局管辖的长江口水域既是航运“海上动脉”，也是孕育着吕泗、大沙、舟山等传统渔区的“蓝色粮仓”。

鱼汛时节，千帆竞发，耕海牧渔的繁忙篇章背后，却也暗藏着商渔船碰撞、违规作业等安全风险。

为筑牢水上“大安全”防线，上海海事局在协同中发力，深入推进商渔共治行动，推动长三角涉渔监管协作共治攻坚，全力化解水上顽瘴痼疾——

自今年3月起，上海海事部门联合上海市农业农村委员会、浙江省海洋经济发展厅等部门形成合力，共同开展南槽锚地清网行动。行动期间，共清除碍航渔网106具，形成“清理—警示—预防”长效治理闭环，推动浙江省海洋经济发展厅停止嵊泗县伏季休渔专项捕捞许可，有效化解久存不治的南槽锚地渔船侵入问题。

做好“共”字文章，一年来，上海海事局不断建强基层联络机制、实体化运行商渔联管平台，制定实施海洋渔船交通安全管理上海地区提升方案；与公安、检察部门共同签署护航长江水运安全协作备忘录，推进水上交通安全信息共享共治专项行动，水上安全共建共治的“同心圆”越绘越大。

安全工作非一时之功，坚持安全治理向事前预防转型，从源头抓安全，提升航运本质安全水平，压实航运公司主体责任是关键。

一年来，上海海事局多措并举，推动航运企业切实履行“水上安全第一责任人”职责，以制度建设为根本支撑，全程参与《航运公司安全管理体系审核规则》等关键制度的起草与发布；创新建立辖区航运公司指导帮扶制度，补齐航运企业安全管理短板；推动辖区40余家航运公司安全管理数字化转型，有效提升航运公司安全管理效率与精准度。

今年12月，上海海事局为辖区“丰乐供油6”轮发放首张《临时安全管理证书》电子证书，航运公司安全管理体系发证进入新阶段。

从守一方平安到聚力本质安全水平提升，这一年，上海海事局牢守安全底线，用实打实的举措、看得见的成效扛起水域安全重任。

实干竞进服务大局展现先锋作为

一头连着内陆腹地，一头通达国际市场，上海是中国经济和对外开放的风向标。

将海事工作放在时代坐标、世界格局、国家战略中来审视和考量，这一年，上海海事人铸牢“主角”意识，在服务国家重大发展战略、服务经济社会发展中有为有位。

交通先行，强国有我。立足加快建设交通强国，上海海事局以交通强国建设试点任务探路，有力服务交通物流降本提质增效。

作为“船载新能源汽车集装箱海事监管服务降本提质增效”交通强国建设试点任务的重要实施单位，上海海事局持续创新“一箱制”“一单制”物流运输模式——

货物种类上，由“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品）向“多品类”扩展。7月，以南京港至上海港为试点航线，将“一单制”“一箱制”运输模式从第9类危险货物（“新三样”类别）扩展至第3、6.1、8、9类危险货物。

地域范围上，由“沪苏干线”向“长江上游”延伸。9月，长江干线及长三角区域“新三样”货物水水中转首次实现“一单制”“一箱制”运输。

扩面增效，串点成线。一年来，上海海事局胸怀“国之大者”，持续优化海事监管与服务保障举措，全面提升水上通行与物流运转效率——

推行国际邮轮“五优先”服务机制；试点上线全国首批国际通认船舶保险证书电子证照；以长三角为起点推动全国船舶检验“通检互认”；推动长江经济带多式联运分布式联动服务网上海节点正式启用……一项项实招硬招接连落地，上海海事在服务加快建设交通强国、服务长三角区域一体化发展上展现更大担当。

与世界相交，与时代相通。对内推动长三角区域一体化、长江经济带发展，对外营造国际一流的航运营商环境，推动高水平制度型开放，上海海事局以服务上海国际航运中心建设作为重要抓手，立足海事职能，系统谋划、重点推进，为打造世界级航运枢纽提供坚实支撑——

聚焦强化高端航运服务业优势，上海海事局建立“海事调解止争、仲裁赋权确认、司法协同保障”闭环工作机制，全力推动构建“海事调解+海事仲裁”解纷上海模式。4月，上海海事部门审结首例上海港“海事调解”直通“海事仲裁”案件，为我国国际商事仲裁中心建设提供上海样本。

围绕优化航运营商环境，上海海事局推动“船舶转籍一件事”在上海地区实现全域贯通，并持续推进上海国际航运中心船籍服务平台建设。

立足船员服务保障核心需求，上海海事局联动地方多元化服务资源，推动构建安全、舒适、便捷、普惠的“船员驿站”网络。围绕不同场景和功能需求，创新推进“港口型+机构型”驿站建设模式，全年共建成驿站32家，着力破解船员靠港休整、办事等急难愁盼问题，为高素质船员队伍建设和上海航运服务能级提升提供有力支撑。

深度参与全球海事治理。一年来，上海海事局共选派32人次参与国际海事组织（IMO）等国际组织现场和线上会议，提交独立和联合提案23份。应IMO邀请，派员以技术顾问身份前往新西兰奥克兰，为港口国监督政策区域研讨会授课。

进一步提升国际航运影响力。上海海事局高质量承办北外滩国际航运论坛“海上交通安全”主题分论坛。顺利举办亚洲合作基金项目“2025年中国—印尼船舶交通管理（VTS）操作人员能力建设培训”和“中高级海事官员领导力研修班”，支持加纳塔科拉迪港引航员模拟引航作业在上海船员评估示范中心成功开展，深化国际海事技术共研、经验互鉴。

从黄浦江畔到国际舞台，这一年，上海海事人汇和合之力服务国家战略实施，立世界之潮唱响中国声音，服务发展再攀高峰！

激流勇进力推航运绿色低碳转型

绿色，是高质量发展的鲜明底色，更是航运业面向未来发展的必然趋势。

“面对全球航运业绿色低碳转型的时代浪潮，我们要保障安全、促进发展，也要坚定不移地推动绿色转型。”上海海事局危防处的王仲儒表示，“这一年，我们坚持监管与服务保障并重，以‘全链条’思维系统谋划、破局前行，全力推动航运业绿色低碳转型。”

在“最初一公里”推动航运绿色低碳转型，上海海事局发挥专业优势，助力打造国际航运绿色能源新枢纽——

今年3月，上海海事部门成功保障上海港首单生物燃料水上加注、长江干线首单LNG“船—船”同步加注作业，推动甲醇燃料“船—船”加注实现常态化。

一年来，上海海事局按照“先试点、后扩面”的工作思路，联合相关部门先后印发国际航行船舶液化天然气、甲醇等绿色燃料加注管理办法。以行业需求为导向，科学划定“移动安全区”和“作业警戒区”，探索实施夜间加注、锚地加注、双船加注等服务举措，推进建立上海绿色燃料加注服务平台，试点实施船舶燃料电子交付单，有力服务上海港成为全球少数几个能同时供应液化天然气、甲醇、超低硫重质燃料、生物燃油等绿色燃料的港口。

守护绿色航程，上海海事局强化履职担当，锻造航运绿色低碳减排“中国标尺”，激活绿色航运创新动能——

面对国际航行船舶温室气体排放“技术+经济”净零排放管控新规，上海海事局联合上海市交通委员会牵头组织相关单位成立上海国际航运碳足迹标识协会，加快推进国际航运可持续燃料认证体系建设，标志着我国在构建国际航运绿色治理规则方面迈出关键一步。

紧密跟踪航运绿色转型前沿趋势，上海海事局牵头成立上海地区水上新技术高质量发展工作机制，并推动电动船舶地方立法纳入2025年上海市立法储备项目。

为打造绿色航运人才培养新高地，上海海事局加强“政产学研用”协同，探索构建清洁能源船舶船员培训、见习、发证一体化模式，成立双燃料船舶船员培养研究室，创设3个双燃料船舶船员培养见习点，累计完成低闪点燃料船舶船员培训1900余人。

打通航运绿色低碳转型的“最后一公里”，上海海事局以系统思维做好船舶污染闭环治理，全链条推进航运绿色低碳转型——

为有效破解航运业绿色转型中船舶新型污染物处置的技术瓶颈，上海海事部门推动相关企业、高等院校成立“上海船舶新型污染物处置研发中心”；推进建立全国首家船舶新型污染物处置专业研发机构；联合相关单位印发《船舶码头污染跨部门综合监管改革工作方案》，进一步推进落实船舶码头污染监管法定职责。

今年，中国船舶油污损害赔偿基金迈入运行第十年，累计为全国25起船舶油污损害事故的439位索赔人提供了超1.1亿元补充赔偿，为我国航运业高速发展构建起风险共担的全链条污染损害赔偿体系。

如今，俯瞰东海之滨，一幅“碧海蓝天、智慧绿色”的航运画卷已然呈现，上海海事局将绿色低碳从行业愿景转化为驱动上海国际航运中心高质量发展的核心动能，逐“绿”前行，绘就高质量发展新图景。

乘势共进构筑韧性发展坚实底座

当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球航运治理格局深度调整。面对复杂多变的外部环境，唯有苦练内功、强化内生动力，方能增强发展韧性、稳立时代潮头。

“科技”和“人才”正是构成海事内生动力的核心要素。这一年，上海海事局用科技引领变革，用人才支撑发展，坚持“科技+人才”双轮驱动，为高质量发展构筑起具有韧性的坚实底座。

科技是第一生产力。上海海事局融入智能化发展浪潮，推动人工智能、大数据等前沿技术与海事核心业务深度融合，以技术创新直击航运治理痛点。

4月试点启用的“申蓝智数”智能体，堪称上海海事治理的“最强大脑”与“智能管家”。其智能问数功能支持对话式查询，数据获取实现秒速响应；智能分析模块可在数小时内生成突发事件分析报告，为决策提供精准支撑；智能操控系统则实现远程实时管理与应急指挥，让海事治理达成“可观、可管、可防”的智治目标。

这一创新实践，正是上海海事局以科技赋能行业、提升治理效能的生动注脚。一年来，“吴淞船舶交通管理中心VHF智能语音辅助系统”“洋山VTS精灵——海上交通管理智能体”等一批智能体创新应用接连落地。同时，上海海事局基本建成“海事数据中台”，为海事系统数字化转型和海事监管与服务保障一体化建设纵深推进筑牢数智底座。

一系列创新应用，构建起海事监管新范式，为上海国际航运中心建设注入强劲科技动能，也为全国智慧交通发展提供了可复制、可推广的“上海海事样板”。

一流的事业需要一流的队伍。将干部人才作为向新向优破局的关键力量，上海海事局以更加积极、更加开放、更加有效的政策和工作举措，着力锻造“理想信念坚定、海事能力一流、严守纪律规矩、作风务实担当”的海事铁军。

一年来，上海海事局深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，将理论学习融入“十五五”规划研讨全过程；高标准推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展“三个习惯于”学习研讨，坚定理想信念、强化责任担当，为干事创业打下坚实思想基础。

持续深化干部培养模式创新，上海海事局从跨界培训、跨界锻炼、跨界交流三方面发力，将干部跨单位锻炼由传统的“系统内”推向“系统外”，年内选送18名干部分批次赴中远海运集运等大型央企国企交流锻炼，加速培养一支既懂海事管理、又懂航运发展和企业运营的高素质专业化干部人才队伍。

以“专业人才教育培训提升年”专项行动为抓手，上海海事局创新“揭榜挂帅”机制，以重点项目锤炼专业能力。同步开设海事工匠学院，以海事技能训练中心为主课堂，以18家一线实训基地为练兵场、29家创新工作室为主阵地，以“申蓝云播课堂”为云平台，实现人才“管、育、联、用”全链条管理。目前，共30人次入选上海市高端航运“领英人才”专家库及各类人才库，詹春珮同志获评全国先进工作者，海事劳模名片愈发鲜亮。

弄潮儿勇立潮头，风劲帆满海天阔。

面向“十五五”，上海海事局将牢记“国之大者”，统筹好发展和安全，持续构建国际一流海事政策与营商环境，进一步提升干部人才、法制体系、科技装备、资金保障、管理机制等要素资源对高质量发展的支撑能力，踔厉开创上海海事高质量发展新局面，为海事在交通运输现代化建设大局中走在前列作出贡献，为加快建设交通强国提供坚强有力的海事支撑！