【吉林】一证通达欧亚 向北开放先行

10月28日，电商“双11”大促预热开启。在吉林省长春跨境电商综合试验区国际分拨中心，工作人员正有条不紊地将跨境电商包裹码放到两辆货车上。“一会儿装完货、海关封箱后，我们将经满洲里口岸驶向俄罗斯西伯利亚。”已经从事半年TIR（国际公路运输）业务的吴师傅介绍，依托TIR海关便利化通关模式，这批包裹能够高效流转，快速送达俄罗斯消费者手中。

这样忙碌的发运场景，如今在长春兴隆综合保税区几乎每天上演。不沿边、不靠海的长春，正打通一条贯通欧亚的陆上“黄金通道”。截至2026年10月底，长春兴隆综合保税区TIR进出境业务累计达1470车次，其中进境684车次、出境786车次，TIR运输车次稳居全国首位。

从2023年8月长春至俄罗斯莫斯科线路实现“零的突破”，到2025年完成439车次、运量跃居全国第一，再到2026年长春成为全国首个年度TIR进出境业务突破千车次的城市……短短3年时间，吉林把TIR这条国际陆上运输通道，打造成为全省向北开放的标志性成果。这份成绩背后，是吉林省交通运输部门联动各相关单位协同攻坚的实践探索，更是吉林交通人敢为人先、勇立潮头的开放突破。

破冰探路 把“没人跑过”的路跑成第一

TIR系统是依托联合国《国际公路运输公约》建立的国际货物运输海关通关体系，其核心优势是“一次申报、一证到底、一车直达”。持有TIR证的车辆可在公约缔约国间实现便捷通行，过境途中仅核对封志、无需开箱查验，大幅压缩口岸换装、理货等待时间。

我国于2016年正式加入该公约、成为第70个缔约国，2019年全境开放TIR运输。TIR运输由此成为继海运、空运、铁路运输之后的“第四物流通道”。

对于内陆省份吉林而言，这条路此前“没人跑过”。

2023年8月，一辆悬挂“中国·吉林（长春—莫斯科）TIR跨境公路货运线路首发”条幅的货车从长春兴隆综合保税区驶出，标志着吉林省首单本土企业TIR运输正式落地。本次运输承运一汽红旗整车，实现“中国证、吉林车、吉林企业、吉林司机、吉林货物”的全链条本地化运营。

“当时我们没有现成经验可借鉴，要攻克系统对接、运输安全保障、线路实地探索、货源集聚等一系列难题。”全程参与吉林首票TIR运输的吉林省运输管理局副局长孙叶红回忆道。

此前，国际道路运输领域长期存在口岸过境排队久、海关查验频次高、口岸拥堵等现实问题。不少货车司机反映，车辆在俄境内常遭遇二次开箱检查，物流时间与经济成本居高不下，整体运输效率受限。

针对市场主体反映突出的通行堵点，吉林省交通运输部门将目光投向TIR运输模式。省运输管理局主动对接中国道路运输协会吃透TIR业务操作规范，协同长春海关破解通关流程、EPD（TIR电子预申报）系统部署等现实难题，全力推动吉林首票TIR运输落地实施。该线路开通当年，全省TIR发运量即位列全国第三。

如今，成熟的TIR运输体系已经搭建完成，以吉林为启运地的中欧公路直达线路覆盖俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、格鲁吉亚等亚欧多国。红旗轿车、高端机械设备、服装百货等一大批“吉车吉货”借道扬帆出海，畅销亚欧市场，有力赋能吉林省外贸高质量发展。

双向破局 啃下回程配载这块“硬骨头”

运量一路爬坡的底气，来自进出双向均衡的货源结构。吉林这份跨越式发展的亮眼成绩单背后，是啃下进口货源这块“硬骨头”的持续努力。

“放眼全国，早期TIR运输业务大多以出口为主，货车返程普遍空载。”孙叶红介绍，能否解决回程配货问题，直接关系跨境物流成本控制，这也是TIR运输推广的一大难点。

依托中俄贸易互补优势与通道适配能力，吉林推动TIR运输实现进出境双向均衡发展：出口货物以机电产品、汽车零部件、日用百货为主，进口货物集中在猪肉、牛肉、鸡爪等冷链品类。

在做强自身开放能级的同时，吉林省交通运输部门主动服务全国对外开放大局，向外输出TIR运营成熟经验与专业化服务，为省外企业提供业务运营指导、海关申报办理、回程货源匹配等全链条支撑。

目前，吉林交通已协助黑龙江、辽宁、内蒙古、山东、江苏等地的20余家省外企业开展TIR运输，累计组织完成回程配货400余趟次，有效破解跨境运输回程空载痛点，形成一套可复制、可推广的中欧公路运输“吉林方案”。

TIR运输对经营主体门槛较高，重点考核企业经营规模、财务状况与风险抵御能力，TIR证持证人申请、车辆核批、单证申领等环节环环相扣。

吉林省交通运输部门持续培育市场主体，通过政策宣讲、实操培训、线上答疑等方式为企业提供全流程帮扶，协助企业对接中国道路运输协会完成资质申请，推动企业从零基础成长为成熟承运人。截至目前，全省累计培育TIR证持证企业23家，构建起涵盖生鲜冷链、智能家居、汽车零部件等多品类的双向稳定跨境运输市场。

企业端的获得感更为直观。丝路国际物流（珲春）有限公司是吉林省首家取得TIR运输资质的企业，自2023年8月完成首趟TIR运输以来，沉淀了成套实操经验。

“立足吉林省对俄开放口岸区位条件，我们深耕中俄国际道路运输业务，企业自有车达112辆，其中，具备TIR资质的车有85辆。2026年1月至9月，企业总货运量约7943吨，完成TIR运输110趟次。”该公司总经理铁伟说。

聚链赋能 将一条通道升级为枢纽生态

通道打通之后，更要留住产业。吉林将TIR通道优势与综合保税区政策优势深度叠加，推动国际道路运输业务从单一运输通道向综合枢纽生态迭代升级。

“长春兴隆综合保税区拥有长春现代化都市圈唯一的进口肉类指定监管场地。货物经满洲里等口岸放行后可直达综保区完成查验，俄罗斯至长春的部分TIR冷链运输全程仅需8天，较传统海运节约15至20天。”长春兴隆综合保税区管委会副主任胡雪峰介绍。

2025年6月，这里率先打通全国首条“TIR+冷链”进口专用通道；同年，打通俄罗斯冷冻猪蹄进口渠道，成为全国第三个经满洲里口岸运行的肉类进口TIR通道。综合保税区还对区内冷链仓库实施系统改造，建立“管委会+海关+海关实验室+物流企业”四方联动机制，让检验检疫、单证审核、冷冻存储等环节无缝衔接。截至2026年10月，全省“TIR+冷链”模式累计进境683车次，货值突破3亿元，业务规模位居全国前列。

在保税业务领域，东北首票“TIR+保税”进口业务落地长春。货物“入区即保税”，可按政策开展保税存储、暂缓缴纳税款，在降低仓储、报关成本的同时，方便企业统筹安排跨境物流，缓解资金占用压力。

在跨境电商领域，吉林省首票“TIR+9610”出口业务、东北首票“TIR+9610+1210”融合监管业务相继落地（9610为跨境电商直购出口，1210为跨境电商保税进出口）。后者创新推出“同车双模”监管机制，保税备货与跨境直邮货物分区混装、一次施封通关，在提升整车装载率的同时进一步压减物流成本。

2026年1月，全国首个国际道路运输集结中心在长春兴隆综合保税区正式挂牌，集成TIR单证核发、车辆核查、政务办理、仓储分拨等功能，推行7×24小时预约通关。

过去，企业办手续需在多部门间往返奔波，如今在集结中心即可“一窗通办”。“之前是‘车等单证’，现在是‘信息预跑、单证候车’。”在现场，一家运输企业负责人感慨道，每辆TIR车辆的通关时间将大幅缩减。

从保税进口到电商出口，从普货运输到冷链专运，TIR模式与各类外贸业态持续深度融合，推动吉林跨境物流功能从单纯货物运输向综合配套服务延伸拓展。

“下一步，我们将坚持‘服务提升+市场对接’双轮驱动，加快布局加工、分拨载体，推动物流大通道加速转变为产业合作纽带。”胡雪峰表示。

口岸提效 双向贯通跑出向北开放加速度

地处吉林省延边朝鲜族自治州的珲春市，毗邻俄罗斯、朝鲜，素有“一眼望三国”之称，也是国内知名的“帝王蟹之都”。在这里，街上随处可见用三国语言打造的商店招牌。

“珲春公路口岸是吉林省唯一对俄公路口岸，衔接俄罗斯远东开发区与符拉迪沃斯托克（海参崴）自由港，出境之后4小时左右即可抵达符拉迪沃斯托克，区位通道条件十分优越。”珲春公路口岸国际道路运输管理站科员温梦妍介绍。

在吉林省交通运输厅的统筹推动下，2025年9月27日，中俄珲春—克拉斯基诺口岸实现TIR双向贯通，通道潜力进一步释放。经该口岸往返符拉迪沃斯托克，整体运输时间缩短1至2天，珲春公路口岸成为TIR运输全新通关选择。至此，吉林省形成了以满洲里公路口岸衔接中欧运输主线、以珲春公路口岸直通俄罗斯远东的双通道协同格局。

“开通TIR之后通关效率明显提升，车辆少等待、司机少跑腿，周转速度更快，交货也更加准时，运输企业和货主都实实在在受益。”丝路国际物流（珲春）有限公司车队长李明哲深有感触。

2024年，珲春公路口岸启用了交通运输部国际道路运输综合信息服务系统。司机通过小程序选择出境或入境，填报货品信息提交，1分钟以内即可生成通关二维码。现场查验人员使用移动终端扫码核验信息即可快速办结，单车查验时长从原先平均10分钟压缩至2至3分钟。

珲春虽不临海，却是国内最大的帝王蟹进口集散地，全国约八成进口帝王蟹经这里分拨流转。“远洋捕捞船舶停靠在俄罗斯扎鲁比诺港后，帝王蟹将通过公路运输到珲春。”珲春市交通运输综合行政执法大队副队长杨海龙介绍。

每年7月至10月捕捞旺季，帝王蟹运输车辆集中通关，口岸压力陡增。对此，珲春公路口岸专门设置鲜活产品优先通关时段，在交通运输、边检、海关7×10小时工作机制之外，还会根据车流动态延长查验作业时间，保障当日到港车辆全部办结通关。

口岸基础设施建设进一步提速。2026年7月，新珲春公路口岸投入试运行；9月，俄方新克拉斯基诺口岸同步试运行，中俄双方新公路口岸实现双向贯通。

当前，新珲春公路口岸正在加快调试，货检通道扩容至8进8出，软硬件全面升级，综合承载能力较老口岸提升3倍以上，设计年货物通关能力达200万吨，可充分承接全省对俄贸易增长带来的运输需求。

“新口岸正式投用后，我们计划为TIR运输、跨境电商、危险品运输、旅客通行分别设置专属通道，持续推动设立TIR专用‘绿色通道’，努力把珲春口岸打造成为我省向北开放的前沿枢纽。”杨海龙说。

国际道路运输正成为我国向北开放的重要载体。立足中蒙俄经济走廊东线核心枢纽定位，吉林将持续做强TIR这条越跑越宽的陆路通道，把内陆区位短板转化为对外开放发展优势。

吉林省交通运输厅相关负责人表示，下一步，将继续完善国际道路运输集结中心服务功能，提升口岸通关效率，深化TIR运输与跨境电商、保税仓储、冷链物流等业态融合，带动更多“吉品”走向亚欧市场，为向北开放和外向型经济发展注入新动能。